為著力消除企業(yè)和群眾辦事過程中證照證明材料多頭提交、重復(fù)提交、攜帶不便等“證明煩惱”，今年7月以來，福建省福州市市場監(jiān)管部門推出一系列利企便民新舉措，將探索打造“無證明城市”建設(shè)作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，通過實(shí)現(xiàn)政府系統(tǒng)內(nèi)部的數(shù)據(jù)流通、共享，省去老百姓開具和提供證明的繁瑣程序，真正實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

提升行政效能

“無證明城市”是指群眾和企業(yè)去政府機(jī)關(guān)、公共事業(yè)單位、服務(wù)機(jī)構(gòu)辦事，無需提交需要自己跑腿去開具的身份證明、資產(chǎn)證明等證明材料。“無證明”不等于“零證明”或不需要證明，而是通過直接取消、數(shù)據(jù)共享、告知承諾、部門核驗(yàn)等方式實(shí)現(xiàn)證明免提交。今年3月底，福建省發(fā)展改革委等多部門牽頭印發(fā)《福建省推動(dòng)建設(shè)“無證明城市”工作方案》，正式啟動(dòng)“無證明城市”建設(shè)。6月底，在福州等地開展“無證明城市”建設(shè)試點(diǎn)，探索通過數(shù)據(jù)共享、一網(wǎng)協(xié)同、優(yōu)化服務(wù)等方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦事免于提交證明材料。

推動(dòng)“無證明城市”建設(shè)是進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能、利企便民的重要措施。福建省有關(guān)部門組織清理省內(nèi)各級(jí)無法律、法規(guī)或國務(wù)院決定作為設(shè)立依據(jù)的證明事項(xiàng)，嚴(yán)格落實(shí)清單之外無證明，并組織對(duì)有關(guān)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄清單中的材料來源屬性進(jìn)行核查糾治，進(jìn)一步細(xì)化明確申請(qǐng)材料的來源屬性，確保全省一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。凡是“申請(qǐng)人提供”的材料，明確材料基本格式或空表以及相關(guān)樣本；凡是“政府部門核發(fā)”的材料，明確出具部門（含事業(yè)單位）和獲取相關(guān)材料的對(duì)應(yīng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)；凡是“其他”類材料，明確由哪一類公共服務(wù)行業(yè)出具和需要辦理的公共服務(wù)事項(xiàng)。

實(shí)現(xiàn)群眾少跑腿

隨著福州市“無證明城市”基礎(chǔ)建設(shè)的完成，廣大群眾開始享受到“無證明城市”帶來的便民利民。“這也太快太方便了，我稅務(wù)局都沒跑，清稅證明就開好了，我的個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照可以直接注銷了。”福州市羅源縣個(gè)體工商戶林女士高興地說。根據(jù)市場監(jiān)管總局規(guī)定，個(gè)體工商戶辦理注銷登記，經(jīng)營者需要到稅務(wù)局開具紙質(zhì)清稅證明才能辦理。經(jīng)營者要在稅務(wù)局窗口和市場監(jiān)管局窗口來回排隊(duì)辦理。

但現(xiàn)在，福州市羅源縣市場監(jiān)管局窗口可通過“無證明城市”系統(tǒng)向稅務(wù)局發(fā)出證明協(xié)查，稅務(wù)局可在系統(tǒng)上傳清稅證明，羅源縣市場監(jiān)管局直接在線獲取并予以辦理。這一“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑路”的新舉措為辦事群眾節(jié)省了跑各個(gè)單位窗口的時(shí)間。

福州市長樂區(qū)一家公司的經(jīng)辦人李女士也有同樣的感慨。8月6日，李女士攜帶注銷材料到長樂區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的市場監(jiān)管局窗口辦理公司注銷登記，在辦理過程中發(fā)現(xiàn)登記系統(tǒng)中未進(jìn)行清稅信息共享。以往這種情況，申請(qǐng)人需要提供稅務(wù)部門開具的清稅證明才可進(jìn)行注銷登記。隨著福州市完成“無證明城市”基礎(chǔ)建設(shè)，長樂區(qū)市場監(jiān)管局積極響應(yīng)，通過證明協(xié)查方式，在線獲取清稅證明幫助李女士順利完成了公司注銷登記。

通過“無證明城市”協(xié)查，除了清稅證明外，還能線上獲取前置審批證明、工會(huì)法人資格證等線上證明材料。8月16日，福州市閩侯縣一家科技校外培訓(xùn)公司經(jīng)辦人闕女士在閩侯縣政務(wù)中心市場監(jiān)管局窗口順利進(jìn)行了公司設(shè)立登記。以往，因科技校外培訓(xùn)涉及前置審批許可，經(jīng)辦人要先到市場監(jiān)管局窗口申請(qǐng)開具名稱保留告知書，然后向?qū)俚乜h科技行政部門申請(qǐng)審批意見書，再在市場監(jiān)管局完成設(shè)立登記，不僅材料繁瑣，而且要跑好幾個(gè)部門?，F(xiàn)在，隨著福州市“無證明城市”基礎(chǔ)建設(shè)的完成，閩侯縣市場監(jiān)管局通過證明協(xié)查方式，配合閩侯縣發(fā)改局在線獲取“新設(shè)市場主體名稱保留告知書”，幫助闕女士順利完成與閩侯縣發(fā)改局的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了證明材料的“免提交”。

向“無證利民”升級(jí)

為確保高效完成證明材料的出具，福清市市場監(jiān)管局行政審批登記窗口與稅務(wù)、衛(wèi)健、公安等協(xié)查部門多向配合，積極溝通，明確材料開具需求，確保出具證明材料的可用性、及時(shí)性，為企業(yè)與民眾提供更加便捷、高效的服務(wù)體驗(yàn)。針對(duì)已納入部門協(xié)查證明目錄的證明材料，窗口工作人員在業(yè)務(wù)辦理過程中充分依托“無證明管理系統(tǒng)”“線上共享”功能，直接調(diào)用下載。申請(qǐng)人只需在窗口提交申請(qǐng)，即可由工作人員直接通過系統(tǒng)獲取所需證明，不用再前往多個(gè)單位開具繁瑣的證明材料，實(shí)現(xiàn)證明材料的“免提交”。

目前，福清市市場監(jiān)管局已主動(dòng)為一些公司發(fā)起證明協(xié)查工作，通過在線獲取清稅證明，幫助企業(yè)順利辦理注銷登記，由“你向我證明”變?yōu)?ldquo;我為你證明”，讓“群眾跑”變?yōu)?ldquo;部門跑”，扎實(shí)推進(jìn)“減證便民”向“無證利民”升級(jí)。

記者了解到，目前，福州“無證明城市”系統(tǒng)已與福建省市場監(jiān)管智慧應(yīng)用一體化平臺(tái)、福建省住房公積金網(wǎng)上辦事大廳等6個(gè)省垂直審批系統(tǒng)的1086個(gè)事項(xiàng)對(duì)接，初步實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的統(tǒng)一收件、數(shù)據(jù)匯集、數(shù)據(jù)共享。下一步，福州市場監(jiān)管部門將繼續(xù)推進(jìn)“減證便民”向“無證利民”升級(jí)，提高政務(wù)服務(wù)效率，高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地完成“無證明城市”創(chuàng)建工作，讓企業(yè)和群眾切實(shí)享受到這一改革帶來的實(shí)惠和便利。