2024年，上海市市場監(jiān)管局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和全國市場監(jiān)管工作會議精神，聚焦“守秩序、守穩(wěn)定、護民生、護發(fā)展”，扎實推進守護行動，深入開展反不正當競爭專項執(zhí)法、打擊傳銷與直銷企業(yè)涉?zhèn)餍袨閷ｍ棃?zhí)法、民生領域價格監(jiān)督檢查、涉企違規(guī)收費專項整治，持續(xù)深化市場秩序有效治理，以高質(zhì)效執(zhí)法護航經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。1—11月份，上海市各級市場監(jiān)管部門共立案1584件，責令退費、引導退費0.7億元。

以重點領域為突破

統(tǒng)籌執(zhí)法力量 規(guī)范市場秩序

聚焦網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展新趨勢，深入推進網(wǎng)絡不正當競爭治理工作，“切中時弊”規(guī)范網(wǎng)絡秩序。《網(wǎng)絡反不正當競爭暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）于今年9月1日施行，上海市市場監(jiān)管局以問題為導向，加大對網(wǎng)絡不正當競爭行為的監(jiān)管力度，通過案件查辦推動治理深化，切實規(guī)范網(wǎng)絡市場秩序，推動《暫行規(guī)定》有效貫徹實施。根據(jù)市場監(jiān)管總局工作部署，組織開展網(wǎng)絡反不正當競爭專項執(zhí)法行動，截至11月底共查辦網(wǎng)絡反不正當競爭案件784件。聚焦電商平臺刷單炒信亂象，與網(wǎng)信、公安、稅務等部門開展常態(tài)化執(zhí)法協(xié)作。行動期間，會同稅務部門聯(lián)合查處電商企業(yè)刷單行為，通過核查企業(yè)申報不實增值稅發(fā)現(xiàn)一批違法行為線索，查辦相關案件11起。上海市市場監(jiān)管局執(zhí)法總隊查辦的某地圖公司非法數(shù)據(jù)抓取案，為規(guī)范行業(yè)競爭秩序樹立典型，入選市場監(jiān)管總局“2024年價監(jiān)競爭能力提升活動十大優(yōu)秀典型案例”。

聚焦群眾反映集中的民生問題，深化協(xié)同共治，“亮劍執(zhí)法”回應民生關切。上海市市場監(jiān)管局積極踐行“執(zhí)法為民”理念，通過市場監(jiān)管總局交辦線索、網(wǎng)絡信息監(jiān)測、投訴舉報反映等渠道，找準找實民生領域痛點堵點，有針對性地開展了一系列專項執(zhí)法，切實紓民困、護民利、暖民心。開展養(yǎng)生保健行業(yè)亂象專項整治，整治非法會銷亂象，守住老年人的“錢袋子”。在“3•15”前后針對養(yǎng)生保健機構開展為期兩周的專項整治行動，嚴厲打擊侵害老年消費者權益的違法行為。綜合運用投訴舉報回頭看、開展暗訪排摸、組織統(tǒng)一行動等舉措，提高執(zhí)法有效性，共查處相關案件30余起，主要集中在虛假宣傳、違法廣告、產(chǎn)品質(zhì)量問題等領域，多為普通食品違法宣稱功能以及疾病預防治療功效的案例。整治工作情況得到央視《每周質(zhì)量報告》欄目整期正面報道，取得良好的社會效果。其中上海市市場監(jiān)管局執(zhí)法總隊會同青浦區(qū)市場監(jiān)管局、松江區(qū)市場監(jiān)管局查辦的某電子科技有限公司虛假宣傳案，當事人通過線下體驗、宣傳診療功效等方式誘導中老年女性消費群體高價購買“美體減肥儀”，把普通按摩儀器包裝成具有“減肥”“美體”“提高免疫力”“殺菌消炎”甚至消除各類結節(jié)、囊腫、縮小膽結石、輔助治療高血壓糖尿病等功能的“神器”，涉案金額150余萬元。辦案部門通過對當事人位于上海市的4家體驗店、南京總部和佛山生產(chǎn)地同時開展執(zhí)法檢查，取得了全鏈條打擊效果。

上海市市場監(jiān)管局執(zhí)法總隊會同青浦區(qū)、松江區(qū)市場監(jiān)管局查辦某電子科技有限公司虛假宣傳案。

注重關口前移，堅持標本兼治，多措并舉開展“好評返現(xiàn)”治理工作。隨著點評、外賣等互聯(lián)網(wǎng)平臺的不斷普及，商家通過承諾給予財物的方式誘導消費者對商品、服務作出虛假正面評價的“好評返現(xiàn)”行為高發(fā)頻發(fā)，此類違法行為沒有第三方刷單組織參與其中，平臺內(nèi)也不產(chǎn)生異常數(shù)據(jù)，對監(jiān)管執(zhí)法和平臺治理都造成一定困難。一方面，上海市市場監(jiān)管局通過事前指導等方式規(guī)范行業(yè)行為，對相關互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)進行約談，掌握其網(wǎng)絡生態(tài)治理及評價管理體系，要求企業(yè)切實履行主體責任，對違規(guī)行為采取更加有效的管控措施，進一步提高平臺治理水平，并強化與監(jiān)管部門的協(xié)作配合。其中一家平臺企業(yè)在總結已有規(guī)定的基礎上結合約談內(nèi)容，在約談會當日立即制定了一份合規(guī)促評指南，并向平臺內(nèi)商戶進行全覆蓋法律宣貫。另一方面，市區(qū)兩級協(xié)同聯(lián)動，共同推進治理工作，通過案件查辦規(guī)范市場秩序。上海市市場監(jiān)管局跨前一步，分析研究“好評返現(xiàn)”行為模式，主動參與案件調(diào)查、定性、裁量等環(huán)節(jié)，并制定類案指導和裁量口徑，為執(zhí)法工作提供指引。各區(qū)市場監(jiān)管局持續(xù)加強“好評返現(xiàn)”行為的監(jiān)督檢查，同時，注重普法宣貫，督促經(jīng)營者依法誠信經(jīng)營。今年以來共查辦40余起“好評返現(xiàn)”類案件，有力打擊業(yè)內(nèi)所謂的軟文編輯、問答模擬等新型不正當競爭行為。

閔行區(qū)市場監(jiān)管局查辦某信息科技有限公司混淆案。

聯(lián)合開展經(jīng)濟園區(qū)、商務樓宇水電氣網(wǎng)接入市場問題整治，保障水電氣網(wǎng)公平接入。全面梳理上海市2023年以來市場監(jiān)管、通信管理收到的有關寬帶接入和收費問題投訴舉報340余條，并形成需要深入核查的重點清單，以聯(lián)合執(zhí)法檢查的方式進一步推動相關政策落地，逐步降低寬帶服務價格、全面取消不合理收費，營造市場公平競爭環(huán)境。其間，閔行區(qū)市場監(jiān)管局查辦了一起某信息科技有限公司混淆案件，當事人為某園區(qū)的網(wǎng)絡代理服務商，在購買運營商的寬帶并進行分網(wǎng)處理后，其仍以“電信”“聯(lián)通”等名稱進行銷售，且費用與真實的電信、聯(lián)通寬帶套餐相近，讓用戶誤以為當事人提供的寬帶服務即為電信、聯(lián)通寬帶套餐。執(zhí)法人員責令當事人立即停止違法行為，并對其作出罰款2.5萬元的行政處罰。

松江區(qū)市場監(jiān)管局查辦侍某侵犯商業(yè)秘密案。

聚焦商業(yè)秘密、品牌標識、商業(yè)信譽等企業(yè)核心競爭力的保護，“執(zhí)法護企”激發(fā)創(chuàng)新活力。商業(yè)秘密、品牌標識、商業(yè)信譽是企業(yè)核心競爭力的體現(xiàn)，對企業(yè)的生存和創(chuàng)新發(fā)展至關重要。上海市市場監(jiān)管局高度重視，持續(xù)加大創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活動中不正當競爭行為的監(jiān)管力度，通過嚴格執(zhí)法、有效保護，促進形成公平競爭和激勵創(chuàng)新的市場環(huán)境。強化商業(yè)秘密保護行政執(zhí)法。針對社會、企業(yè)高度關注的商業(yè)秘密侵權焦點問題，加大打擊力度。今年以來共查辦侵犯商業(yè)秘密類案件15件，罰沒款121萬余元。松江區(qū)市場監(jiān)管局查辦的侍某侵犯商業(yè)秘密案，成功地為一家法國企業(yè)維權，權利人美爾森公司致信中國駐法國大使館表示感謝，并決定將產(chǎn)品研發(fā)中心扎根上海并追加投資。上海堃恒智能設備有限公司侵犯商業(yè)秘密關聯(lián)案中，松江區(qū)市場監(jiān)管局在對當事人作出行政處罰后，法院對當事人處以刑事和民事的判決，通過民事保護、行政執(zhí)法、刑事打擊“三位一體”的舉措，實現(xiàn)了法律效果、社會效果的統(tǒng)一。加大商業(yè)標識保護力度。企業(yè)名稱、字號、商品名稱等標識是企業(yè)的經(jīng)營成果，凝聚著企業(yè)的形象、信譽和競爭力。加強商業(yè)標識保護，對于保護企業(yè)合法權益，維護社會經(jīng)濟秩序、優(yōu)化營商環(huán)境具有重要意義。上海市市場監(jiān)管局以執(zhí)法辦案為抓手，積極回應企業(yè)公平競爭訴求，嚴厲打擊擅自使用具有一定影響的企業(yè)名稱、簡稱、字號進行欺騙、誤導公眾的行為。今年以來，共立案查辦仿冒混淆案件52件，罰沒金額104.45萬元。高效查辦涉及“勞斯萊斯”“小黃人”品牌的商業(yè)混淆案，成功幫助寶馬集團、美國環(huán)球影業(yè)公司維權。積極妥善處理漢坤公司侵犯漢坤律師事務所字號一案，當事人公開致歉并更改字號。

普陀區(qū)市場監(jiān)管局查辦涉“勞斯萊斯”混淆及商標侵權案。

聚焦維護社會和諧穩(wěn)定，堅持守土有責、守土盡責，因地制宜推動規(guī)直打傳各項工作。伴隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡購物、跨境電商等新模式新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，規(guī)范直銷打擊傳銷工作面臨“線上+線下”的雙重考驗。上海市市場監(jiān)管局堅持施治與共治并重，推進打擊傳銷與直銷涉?zhèn)鲗ｍ棃?zhí)法，有力維護了社會和諧穩(wěn)定。制定《關于開展直銷行業(yè)掛靠行為排查整治的通知》，圍繞“違規(guī)開展直銷掛靠、以直銷名義從事傳銷”兩個重點，將整治工作與直銷雙隨機檢查、市場監(jiān)管總局專案查辦相結合。對9家總部在滬的直銷企業(yè)深入開展排查，督促企業(yè)開展自查自糾和整改落實，針對上海兩家企業(yè)涉嫌掛靠廣東某直銷企業(yè)從事經(jīng)營活動的違法行為，將線索及時移送廣東省相關部門處理。此外，加大對聚集式傳銷、網(wǎng)絡傳銷的打擊力度，嚴懲以社交電商、教育培訓、保健養(yǎng)生、消費返利等名義實施的傳銷活動，在信息溝通、聯(lián)合執(zhí)法、行刑銜接等方面，加強與公安部門的協(xié)作聯(lián)動，全年共立案查處傳銷案件24件，罰沒款4041.17萬元，其中閔行區(qū)市場監(jiān)管局查辦的某化妝品有限公司組織傳銷案入選市場監(jiān)管總局“2024年價監(jiān)競爭能力提升活動十大優(yōu)秀典型案例”，是全國唯一一件入選的打擊傳銷案件。

閔行區(qū)市場監(jiān)管局查辦某化妝品有限公司傳銷案。

突出重點領域、精心部署安排，有序開展涉企收費整治。開展公用事業(yè)違規(guī)收費整治。組織開展工業(yè)園區(qū)轉供電違規(guī)加價和電力、供排水、燃氣相關企業(yè)工程建設收費專項整治。同時，通過開展走訪調(diào)研，針對企業(yè)反映的收費問題組織調(diào)研和檢查，回應企業(yè)關切。全年督促工業(yè)園區(qū)轉供電違規(guī)加價主體退款2212.4萬元。在檢查中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)供水企業(yè)對某地塊的新建住宅項目在已收取新建住宅供水配套工程費的情況下，另行按照900元/只的標準加收計量表具費用，共計126.72萬元。執(zhí)法人員責令供水企業(yè)將相關費用全部退還企業(yè)。開展金融領域違規(guī)收費整治。根據(jù)商業(yè)銀行常見違法行為制發(fā)《商業(yè)銀行規(guī)范服務價格行為合規(guī)提示函》，從維護企業(yè)知情權、自主選擇權和公平交易權等方面指導商業(yè)銀行規(guī)范收費行為。組織召開全市商業(yè)銀行服務價格行政指導會，加強提醒告誡和合規(guī)指導，敦促深入開展收費自查自糾工作，并對部分商業(yè)銀行開展收費檢查。同時，與上海市地方金融局主動溝通，加強對融資擔保機構經(jīng)營模式和收費情況的調(diào)研，在此基礎上雙方構建起綜合研判、信息反饋機制，組織對全市融資擔保機構全面開展違規(guī)收費整治。開展行業(yè)協(xié)會違規(guī)收費整治。以市場監(jiān)管系統(tǒng)行風建設三年攻堅專項行動為依托，將檢查重點與價格投訴舉報情況相結合，聚焦行業(yè)協(xié)會開展的會議論壇、資質(zhì)認定、考試考核、標準制定等活動，重點檢查行業(yè)協(xié)會依靠代行政府職能或者利用行政機關委托事項違規(guī)收費等行為。會同民政部門開展對行業(yè)協(xié)會商會和市場監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法人員的全方位培訓，宣貫并有力落實市場監(jiān)管總局等3部門共同發(fā)布的《行業(yè)協(xié)會商會收費行為合規(guī)指南》的相關要求。查辦的某行業(yè)協(xié)會實施不正當價格行為案，獲評市場監(jiān)管總局價監(jiān)競爭能力提升活動優(yōu)秀案例。

黃浦區(qū)市場監(jiān)管局查辦某行業(yè)協(xié)會實施不正當價格行為案。

關注群眾關切、圍繞熱點難點，組織開展民生價格檢查。強化重要民生商品和服務價格監(jiān)管。聚焦元旦、春節(jié)、端午等節(jié)日消費環(huán)境，組織全市緊盯糧油肉蛋奶等重要民生商品，加大線上重點平臺和線下熱門商圈價格監(jiān)測和監(jiān)管執(zhí)法力度。加強監(jiān)管工作提示，指導全市加強長假期間轄區(qū)內(nèi)酒店、民宿、餐飲、交通、景區(qū)門票等旅游相關市場價格行為監(jiān)督檢查。為保障節(jié)日出行需求，強化網(wǎng)約車價格監(jiān)管，通過約談平臺企業(yè)，督促指導企業(yè)加強管理，并對其進行調(diào)價指導，促進行業(yè)健康發(fā)展。開展醫(yī)療領域價格監(jiān)管。探索服務型執(zhí)法，組織召開規(guī)范醫(yī)療機構收費行為行政指導會，通過講解醫(yī)療收費政策和違規(guī)收費典型案例，督促醫(yī)療機構做好價格自律工作。在檢查中執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)某民營醫(yī)院治療套餐價格遠高于細分收費項目，且沒有公示套餐涉及的具體診療明細，當事人通過套餐設定較高的診療服務價格，以對套餐價格進行折扣的形式來誤導并吸引患者購買。市場監(jiān)管部門依法對當事人上述不正當價格行為罰款45萬元。開展殯葬領域價格監(jiān)管。召開殯葬服務機構提醒告誡會，督促指導經(jīng)營者強化價格合規(guī)意識，自覺維護殯葬市場價格秩序。開展殯葬服務收費、殯葬用品和公墓價格調(diào)研，與上海市民政部門聯(lián)合推進殯葬代理服務單位跨部門綜合監(jiān)管，制定加強和規(guī)范經(jīng)營性公墓價格管理的相關文件。

以共治智治為引領

創(chuàng)新監(jiān)管方式 提升執(zhí)法質(zhì)效

泛化監(jiān)管向靶向監(jiān)管轉變。積極開展網(wǎng)絡反不正當競爭輿情監(jiān)測分析工作。匯總分析全國及上海市范圍內(nèi)的反不正當競爭工作和社會輿情，形成《上海市反不正當競爭網(wǎng)絡監(jiān)測分析報告》3期，為政策制定和確定執(zhí)法重點提供科學的參考依據(jù)。通過綜合分析投訴舉報、媒體報道、網(wǎng)絡輿情等數(shù)據(jù)信息，迅速介入熱點輿情事件，有針對性地開展執(zhí)法行動，以精準監(jiān)測推進精準治理。目前根據(jù)監(jiān)測線索立案查處相關案件10余起。加快企業(yè)繳費情況監(jiān)測點建設。通過“小程序監(jiān)管平臺”對轉供電、轉供水收費主體持續(xù)開展監(jiān)測，目前已覆蓋3500余家轉供電主體和1900余家轉供水主體。進一步加強違規(guī)收費線索發(fā)現(xiàn)渠道，今年上海市在200余家企業(yè)設立了繳費情況監(jiān)測點，其中重點工業(yè)企業(yè)監(jiān)測點39家。同步開發(fā)建設的“涉企收費共治”平臺已上線試運行，為各監(jiān)測點的涉企收費信息報送、惠企政策推送、收費問題咨詢等提供信息化手段，增強監(jiān)管針對性和有效性。

事后處罰向事前預防轉變。關口前移，強化商業(yè)秘密保護。加強與公檢法司的協(xié)作，聯(lián)合制定“加強行刑銜接”“建立聯(lián)動協(xié)作機制”等意見辦法，聯(lián)合上海市高級人民法院、市人民檢察院評選發(fā)布上海市商業(yè)秘密保護“改革創(chuàng)新工作十大典型案例”和“十大典型案例”，推動商業(yè)秘密行政保護與司法保護的緊密銜接。依托市區(qū)兩級聯(lián)動機制，深入開展第二屆企業(yè)商業(yè)秘密保護能力提升服務月活動，推出67項形式多樣的“強企護鏈”活動舉措。服務月期間，走訪調(diào)研不同行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、規(guī)模、經(jīng)營狀況的企業(yè)456家，發(fā)放調(diào)查問卷1257張，收集企業(yè)有關商業(yè)秘密保護的意見建議107條。積極推動商業(yè)秘密法制化保護，開展上海市商業(yè)秘密保護制度完善研究，重點推進上海市商業(yè)秘密保護專門立法；圍繞上海市廣大企業(yè)“走出去”的發(fā)展需要，編寫《海外商業(yè)秘密維權應對指南》。探索現(xiàn)代數(shù)字技術手段在商業(yè)秘密保護中的應用，會同浙江省市場監(jiān)管局共同指導螞蟻集團推出“無疏”商業(yè)秘密保護數(shù)字化服務平臺。

行政控制向主動引導轉變。在平臺經(jīng)濟治理方面，充分利用“重點網(wǎng)絡經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管服務協(xié)調(diào)工作機制”和《互聯(lián)網(wǎng)平臺協(xié)作共治企業(yè)自律公約》，與17家網(wǎng)絡平臺企業(yè)簽訂《共治備忘錄》。依托協(xié)作共治機制，幫助平臺企業(yè)提升對潛在違法行為的識別和處置效率，促使平臺企業(yè)主動參與市場秩序維護。針對平臺企業(yè)間的競爭糾紛，以“柔性”調(diào)解代替“剛性”執(zhí)法，對相關企業(yè)進行提醒告誡，成功調(diào)解平臺企業(yè)間的多起商業(yè)競爭糾紛。在直銷監(jiān)管方面，在2009年建立的上海直銷企業(yè)聯(lián)絡員例會制度基礎上，于2018年建立上海直銷企業(yè)自治聯(lián)盟，完善上海地區(qū)直銷行業(yè)自律組織。通過每季度召開一次全市直銷企業(yè)例會，通報直銷監(jiān)管動態(tài)，發(fā)布行業(yè)違規(guī)警示，加強政企交流，增強直銷企業(yè)守法經(jīng)營意識。依托聯(lián)盟例會制度，指導聯(lián)盟開展直銷行業(yè)發(fā)展的調(diào)研，研究制定“年度行業(yè)發(fā)展報告”，助力直銷行業(yè)健康發(fā)展。

以品牌建設為抓手

注重普法宣傳 厚植公平氛圍

持續(xù)開展免費公益公開課。“反不正當競爭大講堂”系列公開課自2021年起已經(jīng)連續(xù)舉辦4年，面向社會開展27期公益講座，累計近20萬人參與關注。今年，依托反不正當競爭大講堂，以“商業(yè)秘密保護和網(wǎng)絡反不正當競爭”為主題，面向社會開展7期培訓講座，做好《網(wǎng)絡反不正當競爭暫行規(guī)定》的宣貫，增強上海市企業(yè)商業(yè)秘密自我保護意識和能力。

持續(xù)開展禁傳宣傳季活動。連續(xù)19年組織開展禁傳宣傳主題活動，通過活動形式和宣傳內(nèi)容的不斷創(chuàng)新，創(chuàng)設的“遠離傳銷守護幸福”8字標語深入人心。今年，與上海市教委積極對接，重點推出“禁止傳銷進校園”活動，通過游園打卡活動、校園拒絕傳銷創(chuàng)意視頻有獎征集、“傳銷陷阱是與非”互動問答、組織觀影《草木人間》等形式，以“遠離傳銷守護幸福”為主題在全市高校開展聯(lián)動宣傳。整個宣傳季活動以啟動儀式為依托，把地鐵預熱宣傳、直銷企業(yè)宣傳、網(wǎng)絡互動傳播、線下普法宣傳等渠道有機結合，有節(jié)奏有熱度地開展為期8周的主題宣傳活動，受到主流媒體廣泛報道，相關新聞報道共計17篇。

協(xié)助舉辦直銷國際研討會。協(xié)助市場監(jiān)管總局舉辦2024年直銷監(jiān)管與執(zhí)法國際研討會，本次研討會以“守護發(fā)展共贏”為主題，邀請來自10余個國家的100名嘉賓共謀直銷行業(yè)的守護、發(fā)展與共贏之路。中央廣播電視總臺財經(jīng)頻道、中央電視臺、《經(jīng)濟日報》、中新社等10余家新聞媒體全程深入報道。央視財經(jīng)《經(jīng)濟信息聯(lián)播》欄目以“優(yōu)化行業(yè)環(huán)境直銷監(jiān)管與執(zhí)法國際研討會舉辦”“正確認識直銷全鏈條監(jiān)管營造良好市場營商環(huán)境”為題對研討會進行了報道。

加強政策法規(guī)宣傳解讀。在上海市市場監(jiān)管局官網(wǎng)開通“反壟斷反不正當競爭”專欄，向社會公布相關政策法規(guī)、執(zhí)法動態(tài)、典型案例以及宣傳內(nèi)容。制作發(fā)布守護行動及“你拍我查”活動方案一圖讀懂，公開征集不正當競爭行為違法線索，拓寬群眾參與渠道，積極回應群眾訴求。公布2024年守護行動典型案例（共10個），發(fā)揮案例警示作用，引導企業(yè)公平競爭、合規(guī)經(jīng)營。原創(chuàng)制作“商業(yè)秘密保護場景篇、措施篇”“遠離傳銷守護幸福”“貫徹實施《網(wǎng)絡反不正當競爭暫行規(guī)定》”等宣傳視頻，依托全市站臺站廳、重點商圈、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)樓宇等宣傳陣地滾動播放，營造有利于公平競爭的社會環(huán)境。