“行動(dòng)開始！”

“湖北收到！”“浙江收到！”“天津收到！”……

2020年10月13日15時(shí)，一場(chǎng)由市場(chǎng)監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局統(tǒng)一指揮、9?。ㄊ校┦袌?chǎng)監(jiān)管局精心準(zhǔn)備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法行動(dòng)，迎來收網(wǎng)的一刻。

這次多地同步實(shí)施的突擊行動(dòng)，劍指機(jī)械密封件制假售假行為，前期部署周密，查辦雷厲風(fēng)行，執(zhí)法效果顯著。

這是一場(chǎng)戰(zhàn)果豐碩的漂亮仗，也是一場(chǎng)斗智斗勇的攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場(chǎng)多方協(xié)同的集團(tuán)戰(zhàn)。

前哨

2019年12月18日，江蘇省張家港保稅區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法大隊(duì)劉隊(duì)長(zhǎng)的辦公桌上，擺放著一封信件，落款處寫著商標(biāo)權(quán)利人某外資公司。

信中，這家機(jī)械密封件制造公司反映某企業(yè)生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，涉嫌侵犯本公司注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)，并附上調(diào)查信息。

接到舉報(bào)，劉隊(duì)長(zhǎng)與同事們經(jīng)過分析有關(guān)信息，初步確定被舉報(bào)企業(yè)涉嫌制假售假。通過暗訪摸底，他們查明情況、果斷行動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)查獲大量涉嫌侵權(quán)的產(chǎn)品及包裝盒，隨即立案調(diào)查。

隨著調(diào)查步步深入，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)案情并不簡(jiǎn)單。除被舉報(bào)企業(yè)外，同區(qū)域中還有其他企業(yè)涉嫌侵權(quán)，被侵權(quán)目標(biāo)還指向另外一個(gè)品牌。

“我們決定將該案作為貫徹落實(shí)總局關(guān)于開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法‘鐵拳’行動(dòng)部署要求過程中的典型案例，擴(kuò)大調(diào)查范圍，重點(diǎn)突破。通過摸排走訪、抽絲剝繭，更多線索浮出水面。”劉隊(duì)長(zhǎng)說，“初步判斷，這不是單獨(dú)一家企業(yè)制假售假，背后還隱藏著其他制假售假窩點(diǎn)。”

時(shí)間進(jìn)入2020年，突如其來的疫情打亂了該局的辦案計(jì)劃。但執(zhí)法人員并未放棄，不斷收集掌握新信息，精準(zhǔn)確定每一個(gè)制假售假窩點(diǎn)的具體方位，同時(shí)收集固定大量網(wǎng)頁證據(jù)，最終全面掌握了轄區(qū)內(nèi)制假售假窩點(diǎn)情況。

張家港保稅區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局鑒于案情復(fù)雜，遂請(qǐng)江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局指揮協(xié)調(diào)，采取穩(wěn)步推進(jìn)、全面核查、統(tǒng)一行動(dòng)、集中取締的查辦方法。在與兩個(gè)商標(biāo)品牌權(quán)利人進(jìn)行聯(lián)系溝通的同時(shí)，該局從外包裝印刷公司采銷情況、線上機(jī)械密封件采購渠道等方向深入摸排。

疫情期間，執(zhí)法人員會(huì)同商標(biāo)權(quán)利人分赴河南鄭州、遼寧沈陽等地，對(duì)產(chǎn)品外銷情況進(jìn)行調(diào)查取證。經(jīng)過半年縝密調(diào)查，在權(quán)利人的配合協(xié)助下，執(zhí)法人員掌握了相關(guān)企業(yè)涉嫌銷售侵權(quán)商品的第一手證據(jù)。

萬事俱備，只欠東風(fēng)。“在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的情況下，2020年6月9日，我們會(huì)同公安部門啟動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)‘6·9’鐵拳行動(dòng)。”劉隊(duì)長(zhǎng)說。

行動(dòng)十分成功，執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)查獲大量制造假冒機(jī)械密封件工具、商標(biāo)標(biāo)志、合格證等物證，并第一時(shí)間取得當(dāng)事人口供。

為進(jìn)一步完善證據(jù)鏈條，執(zhí)法人員兵分多路，赴?？?、長(zhǎng)沙、岳陽等地，會(huì)同當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門對(duì)部分采購涉嫌侵權(quán)商品的單位展開實(shí)地取證。

“6·9”鐵拳行動(dòng)后，商標(biāo)權(quán)利人代表帶著錦旗，來到保稅區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局當(dāng)面致謝。面對(duì)戰(zhàn)果，執(zhí)法人員卻并未感到輕松。在與商標(biāo)權(quán)利人代表深入交流時(shí)，他們發(fā)現(xiàn)，在這記“鐵拳”打掉的窩點(diǎn)背后，可能存在更隱蔽的制假售假鏈條。保稅區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局立即向江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局詳細(xì)匯報(bào)對(duì)案件的分析，省市場(chǎng)監(jiān)管局隨即向總局執(zhí)法稽查局反映情況。一場(chǎng)全國(guó)統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法戰(zhàn)役即將打響。

布網(wǎng)

總局執(zhí)法稽查局對(duì)江蘇反映的情況高度重視，立即聯(lián)系權(quán)利人企業(yè)，結(jié)合之前張家港“6·9”鐵拳行動(dòng)專案情況，進(jìn)一步擴(kuò)展摸排線索。執(zhí)法稽查局上下高度重視、齊振精神，立即研究部署。

2020年9月17日上午9時(shí),在江蘇省南京市虎踞北路的賓館，一間普普通通的會(huì)場(chǎng)內(nèi)，案件查辦部署專題會(huì)正在進(jìn)行。參會(huì)人員不僅有總局執(zhí)法稽查局負(fù)責(zé)同志，還有來自天津、河北、遼寧、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、四川等地的執(zhí)法稽查人員。

會(huì)議在嚴(yán)肅的氛圍中持續(xù)到中午時(shí)分。大家都關(guān)注著同一目標(biāo)：查處分布多地的侵權(quán)分子，徹底鏟除制假售假鏈條。

“疫情期間，為了讓這次會(huì)議順利舉行，我們做了充分的前期準(zhǔn)備。”執(zhí)法稽查局負(fù)責(zé)同志介紹。兩個(gè)月前，在江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局提供的違法線索基礎(chǔ)上，執(zhí)法稽查局組織執(zhí)法人員進(jìn)一步分析侵權(quán)違法行為特點(diǎn)，梳理涉案企業(yè)相關(guān)信息，同時(shí)聯(lián)系權(quán)利人企業(yè)核實(shí)線索、收集證據(jù)。

經(jīng)過大量研判分析，執(zhí)法人員初步判定還存在涉嫌侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的行為，遂將此案定性為跨省域、鏈條化的侵權(quán)系列案件。

經(jīng)過暗中排查、深挖線索，執(zhí)法稽查局最終鎖定9?。ㄊ校┑氖嗉仪謾?quán)嫌疑企業(yè)，并將湖北武漢、江蘇靖江、浙江嘉善、天津南開確定為行動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)。

“考慮到涉事企業(yè)相互間互動(dòng)頻繁，行業(yè)內(nèi)熟識(shí)度和關(guān)聯(lián)度較高，為避免打草驚蛇，我們要求各地樹立‘一盤棋’思想，一切行動(dòng)聽指揮，做到計(jì)劃翔實(shí)可行、嚴(yán)格保密。”執(zhí)法稽查局負(fù)責(zé)同志強(qiáng)調(diào)。

在南京的案件查辦部署專題會(huì)上，執(zhí)法稽查局確定了“統(tǒng)籌部署、統(tǒng)一行動(dòng)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、跟蹤推進(jìn)”的原則，一旦條件成熟，立即部署統(tǒng)一行動(dòng)，突擊檢查目標(biāo)企業(yè)，迅速固定涉案證據(jù)。

會(huì)后，執(zhí)法稽查局全程主導(dǎo)并掌控工作進(jìn)度，向相關(guān)?。ㄊ校┌l(fā)出案件交辦函、確定專案聯(lián)絡(luò)員，上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)指導(dǎo)督辦。通過搭建辦案人員專用聯(lián)絡(luò)群，跟蹤推進(jìn)案件查處工作，即時(shí)互通分析涉案信息。

執(zhí)法稽查局相關(guān)人員先后赴武漢、杭州、天津、大連、成都等地，現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度，把控案件查辦方向，并協(xié)調(diào)相關(guān)地方市場(chǎng)監(jiān)管部門開展協(xié)查，推動(dòng)產(chǎn)銷全鏈條執(zhí)法。對(duì)江蘇靖江、湖北武漢、浙江嘉善、天津南開等地市場(chǎng)監(jiān)管部門查辦的案件實(shí)施掛牌督辦，為辦案創(chuàng)造條件，提供有力支撐。

各地按照總局統(tǒng)一部署，開展案前摸底排查工作。經(jīng)過對(duì)多個(gè)區(qū)域、點(diǎn)位的排查，最終鎖定違法經(jīng)營(yíng)地址。

在緊鑼密鼓的策劃準(zhǔn)備中，時(shí)間一天天過去，終于迎來突擊一刻。

收網(wǎng)

2020年10月13日中午，天津市市場(chǎng)監(jiān)管委綜合執(zhí)法總隊(duì)、南開區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊(duì)的執(zhí)法人員整裝待發(fā)，準(zhǔn)備出動(dòng)。

“這次專項(xiàng)行動(dòng)是全國(guó)集中統(tǒng)一行動(dòng)，也是我們與公安部門的聯(lián)合行動(dòng)。大家要嚴(yán)陣以待，拿出細(xì)心、耐心。要一絲不茍，嚴(yán)格保密，打好這一仗。”行動(dòng)前，執(zhí)法總隊(duì)負(fù)責(zé)人的叮囑簡(jiǎn)短有力。

15時(shí)整，執(zhí)法人員兵分兩路，同時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，開展突擊檢查。果然，在天津市某公司，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)涉嫌侵犯商標(biāo)專用權(quán)的商品153套（個(gè)），同時(shí)在該商戶倉庫發(fā)現(xiàn)涉嫌侵犯商標(biāo)專用權(quán)的商品206套，依法對(duì)其全部予以扣押。

同一時(shí)刻，1000多公里外的湖北省武漢市洪山區(qū)，由洪山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員、當(dāng)?shù)毓哺删M成的隊(duì)伍正在展開行動(dòng)。

根據(jù)湖北省市場(chǎng)監(jiān)管局前期部署，武漢市市場(chǎng)監(jiān)管局組建專項(xiàng)行動(dòng)專班，制定行動(dòng)方案，經(jīng)過對(duì)4個(gè)區(qū)域、6個(gè)點(diǎn)位的實(shí)地排查，鎖定了涉案商戶地址。

“你好，我們是市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員，依法進(jìn)行檢查，請(qǐng)你配合！”在涉案經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，經(jīng)權(quán)利人公司代表現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)查獲已成型侵權(quán)商品8件，包裝完成的零件5件，侵權(quán)包裝物25件。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)查扣了相關(guān)銷售票據(jù)、記賬憑證、電腦等物品，連夜對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行詢問調(diào)查。

浙江省寧波市、嘉善縣、湖州市、臺(tái)州市四地市場(chǎng)監(jiān)管部門同步行動(dòng)、精準(zhǔn)出擊。在江西省，執(zhí)法人員查獲涉嫌侵權(quán)的7種規(guī)格產(chǎn)品。在安徽省，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)10件涉嫌侵權(quán)商品，當(dāng)場(chǎng)依法扣押。

遼寧大連、河北邢臺(tái)、四川成都……各地市場(chǎng)監(jiān)管部門整齊劃一、統(tǒng)一行動(dòng)，對(duì)前期摸排的機(jī)械密封件生產(chǎn)、銷售企業(yè)收網(wǎng)檢查，依法扣押涉案物品，收集固定證據(jù)。

戰(zhàn)果

“通過查辦一批案件，切實(shí)規(guī)范一個(gè)行業(yè)，凈化一片區(qū)域。”執(zhí)法稽查局負(fù)責(zé)同志在行動(dòng)總結(jié)中分析，“牢固樹立全國(guó)‘一盤棋’思想，注重在個(gè)案辦理中深入挖掘上下游關(guān)聯(lián)違法行為，鏟除產(chǎn)供銷違法鏈條，是這次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)取得成功的關(guān)鍵。”

行動(dòng)當(dāng)天，各地執(zhí)法人員檢查涉案企業(yè)生產(chǎn)包裝現(xiàn)場(chǎng)、電腦微信中的交易記錄、財(cái)務(wù)憑證等，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)9家企業(yè)存在涉嫌侵權(quán)物品，共查扣產(chǎn)品3665套、樣品11套、包裝物3679件。按照?qǐng)?zhí)法程序，各地對(duì)相關(guān)賬本、合同、銷售票據(jù)及經(jīng)營(yíng)用電腦進(jìn)行了封存。

同時(shí)，針對(duì)當(dāng)事人在產(chǎn)品上使用與權(quán)利人相同的商標(biāo)、包裝裝潢，注冊(cè)與權(quán)利人商標(biāo)相同的企業(yè)字號(hào)，以及虛假宣傳等情況，指導(dǎo)地方市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)違法行為綜合分析，分別以侵犯商標(biāo)專用權(quán)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)立案查處，綜合運(yùn)用多種法律手段打擊違法行為，充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法優(yōu)勢(shì)。對(duì)于涉嫌犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

在這一商標(biāo)侵權(quán)系列案件查辦中，全國(guó)共立案查處25件，涉案金額900余萬元，移送司法機(jī)關(guān)9件，一舉打掉跨區(qū)域的機(jī)械密封件行業(yè)制假售假產(chǎn)業(yè)鏈條，有效規(guī)范了機(jī)械密封件行業(yè)秩序。

啟示

回顧該系列案件查辦，可以發(fā)現(xiàn)違法行為呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：一是違法行為專業(yè)化。不僅假冒他人的商標(biāo)標(biāo)識(shí)，還抄襲偽造產(chǎn)品說明手冊(cè)、合格證、防偽標(biāo)記等，偽裝成正牌產(chǎn)品，手法更加專業(yè)，給辨別帶來極大難度。二是制假售假鏈條化。構(gòu)建了上下游關(guān)聯(lián)的造假產(chǎn)業(yè)鏈，在聯(lián)絡(luò)獲得訂單后，連夜生產(chǎn)、迅速配送，隱蔽性強(qiáng)，而且彼此互通信息，逃避檢查。三是營(yíng)銷宣傳網(wǎng)絡(luò)化。建立自己的網(wǎng)站，并通過社交平臺(tái)等對(duì)其商品的性能、功能、質(zhì)量等作虛假宣傳，推銷產(chǎn)品。

此次系列案件的成功查處，彰顯了市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，為做好執(zhí)法稽查工作積累了有益經(jīng)驗(yàn)：一是上下聯(lián)動(dòng)。執(zhí)法稽查局全程統(tǒng)籌指揮案件查辦工作，部署在同一時(shí)間開展線索摸排，在同一時(shí)間開展突擊檢查，避免碎片化執(zhí)法。二是區(qū)域協(xié)同。在執(zhí)法稽查局協(xié)調(diào)下，各相關(guān)地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)合行動(dòng)，相互間及時(shí)通報(bào)案件線索、查辦進(jìn)展，并就生產(chǎn)銷售情況開展協(xié)查，有力保障執(zhí)法開展。三是政企合作。在案件查辦過程中，兩家企業(yè)與執(zhí)法人員全程對(duì)接，積極配合，快速識(shí)別鑒定涉嫌侵權(quán)產(chǎn)品，及時(shí)出具鑒定文書，提升了案件查辦效率。

近年來，我國(guó)持續(xù)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。市場(chǎng)監(jiān)管總局在今年的全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議上明確要求，持續(xù)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作，加強(qiáng)重點(diǎn)案件查辦，切實(shí)發(fā)揮警示震懾作用。執(zhí)法稽查局將進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域的執(zhí)法力度，以關(guān)系群眾健康安全的商品、侵權(quán)假冒多發(fā)的實(shí)體市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)，加大案件查辦力度，切實(shí)保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，努力營(yíng)造創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境。（記者 李晶 周萍）