上海奉賢質量提升活動特色鮮明

加強質量宏觀管理 體現(xiàn)奉賢區(qū)域特色

上海市奉賢區(qū)人民政府副區(qū)長 徐劍萍

近年來，奉賢區(qū)的質量興區(qū)工作從實施3大戰(zhàn)略入手，創(chuàng)新質量管理機制，抓實經(jīng)濟運行質量，組織各方全面參與，有計劃、有步驟地開展質量振興工作，形成了政府引導、企業(yè)主動、全區(qū)聯(lián)動的良好氛圍，走出了一條符合區(qū)域實際又具有奉賢特色的質量興區(qū)之路，產品、工程、服務和環(huán)境質量整體水平逐年提高，名牌戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，假冒偽劣有效遏制，有力地促進了全區(qū)經(jīng)濟的健康發(fā)展。為深入落實科學發(fā)展觀，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提升區(qū)域的質量競爭力，區(qū)政府決定從2009到2010年，花兩年時間在全區(qū)開展新一輪“質量興區(qū)兩年行動計劃”，圍繞奉賢區(qū)“三區(qū)一基地”建設的總體規(guī)劃和實際，堅持高起點、高標準、嚴要求，既要全面落實各項考評指標，更要體現(xiàn)區(qū)域特點，體現(xiàn)奉賢特色。

加強宏觀質量管理

強化質量主體責任

加強質量宏觀管理，做好質量狀況分析報告，積極提出政策建議，為政府宏觀經(jīng)濟決策服務，要進一步推進實施政府質量獎勵制度，引導企業(yè)做優(yōu)做強；要加大質量失信懲戒力度，全面建立質量違法違規(guī)企業(yè)“黑名單”制度，要把質量宏觀管理和微觀管理結合起來。

突出抓好品牌建設和標準化工作。名牌培育仍然是質量安全工作的重要抓手。要大力扶持具有自主知識產權的技術、標準和自有品牌發(fā)展，用品牌來帶動企業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)搶占工業(yè)標準制定的制高點，推進服務標準化工作，按照國際慣例，統(tǒng)一標識，進一步樹立奉賢的良好形象。

嚴格市場準入，完善質量檔案。抓好生產加工環(huán)節(jié)這個源頭，加強獲證企業(yè)后續(xù)監(jiān)管，加大對無證生產的查處力度，從源頭把住產品質量安全關。及時更新質量檔案數(shù)據(jù)，完善質量檔案。切實履行質量綜合管理職能。

抓源頭管理，強化企業(yè)的質量安全主體責任，提高企業(yè)質量管理水平，建立健全質量保證體系，消除質量安全隱患，依法嚴厲打擊制售假冒偽劣、添加有毒有害物質等違法犯罪行為。繼續(xù)深入開展特種設備隱患排查治理，重點抓好生產使用現(xiàn)場的監(jiān)督檢查、重大事故隱患整治和監(jiān)控、重點監(jiān)控單位和重點監(jiān)控設備的監(jiān)管。

不斷增強執(zhí)法能力

努力提高服務水平

加大執(zhí)法力度，深入開展打假治劣活動，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。集中整治區(qū)域性質量問題和質量突出問題，抓好重點產品、重點區(qū)域和重點環(huán)節(jié)的質量監(jiān)管，抓住與群眾生產生活密切相關的農資、建材、重點消費品等產品以及“家電下鄉(xiāng)”相關產品，加大專項打假力度。要認真圍繞節(jié)能減排，開展能源類產品專項執(zhí)法工作。要加強和改進監(jiān)督抽查工作，不斷提高監(jiān)督抽查有效性。

不斷提高應急處置能力。建立健全產品質量安全風險監(jiān)控制度，有效控制重大質量安全問題的發(fā)生，加強產品質量安全風險管理，制定風險監(jiān)控方案，建立質量安全風險研判、預警和快速處置等工作機制，對可疑的、潛在的質量安全風險問題進行研究，及時查找和確定風險源和風險危害程度，做到早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預警、早處置，提高監(jiān)管工作的針對性和有效性。

不斷提高服務水平。解決好服務與監(jiān)管的關系，必須在緊緊圍繞服務地方經(jīng)濟、維護百姓利益、促進企業(yè)發(fā)展上做文章，通過改革監(jiān)管服務方式，完善監(jiān)管服務機制，創(chuàng)新監(jiān)管服務舉措，強化監(jiān)管服務手段，切實維護人民群眾生命健康和財產安全，促進地方經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，幫助企業(yè)提高產品質量和競爭力。

推進質量興區(qū)戰(zhàn)略

形成追求卓越合力

質量興區(qū)是一個社會系統(tǒng)工程，2009年奉賢區(qū)人民政府和上海市質監(jiān)局簽訂了加強合作，促進發(fā)展的框架協(xié)議，明確將積極實施以質取勝戰(zhàn)略、名牌戰(zhàn)略、標準引領戰(zhàn)略、開展民生計量4大工作。區(qū)質監(jiān)局與各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)也簽訂服務協(xié)議，加大區(qū)域性的質監(jiān)法律、法規(guī)宣傳服務，提供質監(jiān)業(yè)務指導，提升鎮(zhèn)級質量管理水平。要建立健全產品質量安全監(jiān)管責任體系，進一步明確細化監(jiān)管工作各個環(huán)節(jié)、各個崗位、各類人員的監(jiān)管責任，嚴格落實責任，嚴格責任追究。

質量興區(qū)工作的主體是企業(yè)，企業(yè)是產品質量安全的責任主體，對發(fā)生的質量安全問題，企業(yè)法人和各環(huán)節(jié)相關人員要承擔相應的法律責任。區(qū)政府各部門要針對轄區(qū)內企業(yè)的特點，因地制宜，積極開展質量興企、質量興業(yè)等活動，要推動區(qū)域內企業(yè)提出質量提升計劃，走不斷追求卓越，質量興企之路。

在“質量興區(qū)”活動中，涉及的工作面廣、量大，質量工作不是哪一個部門的事，要從全區(qū)質量工作的大局出發(fā)，結合工作職責，深化理解新一輪“質量興區(qū)”活動的內涵，共同推進“質量興區(qū)”活動的開展。同時要充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用，在加大對質量違法行為、質量問題嚴重的產品和企業(yè)的曝光力度的同時，要積極加大質量監(jiān)督工作正面宣傳力度，廣泛宣傳質量監(jiān)督工作的有關政策法規(guī)和在加強產品質量安全監(jiān)管方面采取的有力措施，從奉賢科學發(fā)展的大局出發(fā)，扎扎實實推進新一輪質量興區(qū)工作。

踐行質量提升 服務地方經(jīng)濟

上海市奉賢區(qū)質量技術監(jiān)督局黨組書記、局長 馮冬春

上海市質監(jiān)局與奉賢區(qū)政府簽訂的全市首個質量技監(jiān)合作框架協(xié)議，不僅強化了質量技術監(jiān)督基礎工作，而且進一步發(fā)揮了質監(jiān)在保民生方面的積極作用。協(xié)議簽訂一年來，奉賢局在工作模式上尋求突破，在監(jiān)管職責上盡心盡力。今年以來，我局圍繞“提升質量安全水平，服務經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”這一主線，以保障一屆成功、精彩、難忘的世博會平安舉辦為首要任務，著力夯實質量基礎，完善工作體系，加強宏觀引導，堅守安全底線，為奉賢區(qū)實施轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調整產業(yè)結構，保持經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻。

開展有效工作

提高區(qū)域核心競爭力

為進一步鼓勵和引導廣大企業(yè)樹立追求卓越的質量理念，去年，在區(qū)委、區(qū)政府和上海市局的支持下，我們在全區(qū)開展了區(qū)長質量獎的評審，評選出了全市首個區(qū)長質量獎。該獎項是繼市長質量獎后，區(qū)縣層面探索此項工作的首個區(qū)長質量獎。我區(qū)有7家企業(yè)踴躍申報，經(jīng)嚴格評審和社會公示，上海超日太陽能科技股份有限公司成為獲獎企業(yè)。

按照“儲備一批、培育一批、申報一批”的原則，以區(qū)內支柱產業(yè)和環(huán)保、節(jié)能、綠色的產業(yè)為名牌培育重點，加大對區(qū)內企業(yè)名牌產品的培育力度，提高名牌推進工作的有效性。通過指導開展卓越績效管理、強制檢定管理、質量認證等工作，幫助企業(yè)提高質量管理水平。2009年，我區(qū)的上海柘中建設股份有限公司等23家企業(yè)的23項產品新獲上海名牌產品稱號，當年新增上海名牌數(shù)量位列全市首位。目前，全區(qū)已有中國名牌產品7項，上海名牌產品80項，名牌總數(shù)位全市第4位。

以名牌申報為抓手，推廣卓越績效管理模式，以質量金獎申報為契機，在企業(yè)中樹立標桿。2009年，我區(qū)上海阿波羅機械制造有限公司申報并榮獲了上海市質量金獎“小型企業(yè)及其他組織”類，實現(xiàn)了奉賢區(qū)企業(yè)獲該獎項零的突破。

近年來，我們按照市局的要求，建立了區(qū)域質量分析報告機制，首次開展質量狀況分析工作并形成奉賢區(qū)首個質量狀況白皮書。我區(qū)還聘任一批行業(yè)專家，開展質量狀況分析并組織專家團活動，為區(qū)內質量技術監(jiān)督工作提供服務。全年，專家團成員深入11家企業(yè)指導質量提升工作。

我們利用局辦公場所的搬遷和改善為契機，同步設立了質量技監(jiān)行政事務受理中心，試點工業(yè)產品生產許可證審批項目受理工作。全年，共接待各類咨詢近800人次，受理113家企業(yè)的申請。

聚焦經(jīng)濟社會

服務區(qū)域發(fā)展

實施“百家企業(yè)試點計劃”，推廣卓越績效模式。在“質量興區(qū)”工作及其兩年行動規(guī)劃落實情況的基礎上，進一步擴大政府質量獎對提升企業(yè)質量管理水平的引領作用，實施“奉賢區(qū)百家企業(yè)實施卓越績效試點計劃”，采取“政府資助、企業(yè)主導、中介支撐”的運行機制，分兩年時間推動區(qū)內企業(yè)100家積極實踐卓越績效模式，追求卓越經(jīng)營質量，推廣卓越績效管理模式，發(fā)揮標桿企業(yè)在質量提升方面的引領作用，促進各行業(yè)、主導產業(yè)質量的提升。

堅持名牌發(fā)展戰(zhàn)略，完善名牌培育機制。以名牌戰(zhàn)略作為服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的切入點，以奉賢區(qū)產業(yè)發(fā)展布局為導向，加大對重點領域自主品牌企業(yè)的培育扶持力度，引導相關企業(yè)實現(xiàn)整體質量水平和自主創(chuàng)新能力提升。同時結合區(qū)域產業(yè)特點，加大了對中小企業(yè)創(chuàng)建自主品牌引導和扶持力度，提高中小企業(yè)注重質量、關注品牌的意識。

開展質量狀況分析，助力政府科學決策?！?009年度奉賢區(qū)質量狀況分析報告》，圍繞質量技術監(jiān)督的部門職能，重點在工業(yè)產品領域進行年度宏觀質量分析，通過分析產品質量、食品安全、特種設備3大安全領域基本現(xiàn)狀，以質取勝、名牌帶動、標準化引領3大戰(zhàn)略的推進情況，以及推進區(qū)域質量管理的計量管理、體系認證和機構、人才建設3大基礎的建設情況，來呈現(xiàn)奉賢區(qū)整體質量安全水平，同時根據(jù)質量現(xiàn)狀剖析存在的問題，提出應對措施，為今后各級政府及相關部門的決策提供有力基礎支撐。

發(fā)揮標準化引領作用，打造區(qū)域產業(yè)優(yōu)勢。我局緊緊圍繞奉賢區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮質監(jiān)綜合職能優(yōu)勢，推動重點產業(yè)發(fā)展及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，打造優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)質產品。標準化示范各項工作碩果累累，奉賢黃桃產品成功申請國家地理標志產品保護，黃桃的地方標準已順利通過專家組審定，莊行鎮(zhèn)正在開展上海市第一批農業(yè)標準化綜合示范鎮(zhèn)試點項目的創(chuàng)建。

構筑質量基礎

增強保障能力

開展技術機構專項整頓，提高技術機構的能力。我局聚焦轄區(qū)內重點產業(yè)發(fā)展和行政監(jiān)管的需要，以提升“計量、標準、檢測、監(jiān)管”能力為主線，以完善計量、產品、食品質量檢測等技術基礎體系建設為目標，扎實推進技術機構能力提升工作，今年上半年，在推進區(qū)計量質量檢測所的實驗室改擴建工程，整合檢測資源，擴充檢測能力的基礎上，組織對區(qū)計量質量檢測所和特種設備監(jiān)督檢驗所的整頓工作。

落實專項獎勵資金，全面提高標準化工作水平。我局落實《上海市標準化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，發(fā)揮標準化專項獎勵資金的作用，支持新能源、新材料等重點高新技術產業(yè)發(fā)展，初步建立符合區(qū)域發(fā)展的標準工作機制。目前已上報上海市標準化推進專項資金項目21個項目；5家企業(yè)獲得采標標志9項；發(fā)放企業(yè)標準代號36個，企業(yè)產品標準的備案數(shù)272項，企業(yè)備案標準修改57次。

聚焦社會熱點，加強計量基礎建設。我局以民生計量和能源計量為重點，積極開展“計量惠民”活動，啟動“家庭用水銀血壓計免費校準和小修”政府實事工程，掛牌成立“奉賢區(qū)家用水銀血壓計免費檢定和修理工作室，為群眾提供血壓計免費校準和小修服務。以數(shù)據(jù)采集和分析應用為重點，提高對用能企業(yè)的計量服務能力，為政府和企業(yè)推動節(jié)能降耗發(fā)揮技術支撐作用。