編者按

7月20日，國家質檢總局召開了2010年上半年工作總結視頻會議。江蘇、山東、四川三省質監(jiān)局的主要領導，在會上分別介紹了經驗。他們的共同點就是知難而進，乘勢而上，真抓實干。

本報特地選取其中的部分亮點進行報道，希望給全國質檢工作者提供啟示與借鑒。

近日，新疆吐魯番哈密瓜大量成熟上市。經過檢測、清洗、貼標、套裝、裝箱等嚴格的程序后，哈密瓜將被裝車運往深圳、上海等地。圖為7月6日在新疆吐魯番市恰特喀勒鄉(xiāng)一瓜點，當?shù)刭|監(jiān)人員正在檢測哈密瓜的糖度。

　 江蘇：保障質量安全 強化能力提升

今年上半年，江蘇省質監(jiān)系統(tǒng)認真開展“質量提升”活動，全心服務經濟發(fā)展和民生改善，突出促進轉型、創(chuàng)新機制、增強能力，全力保障質量安全，全面強化能力提升。

江蘇省質監(jiān)局緊扣該省加快發(fā)展方式轉變、促進經濟轉型升級這一重中之重，著力提升服務發(fā)展水平。他們在深入開展質量振興活動，積極實施名牌和技術標準戰(zhàn)略，加快質量誠信體系建設的同時，圍繞江蘇重大戰(zhàn)略、重點領域、重點區(qū)域、重點企業(yè)，進一步提高質監(jiān)服務有效性。

積極服務重大戰(zhàn)略，在支持沿海開發(fā)上下功夫。根據(jù)《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，江蘇省質監(jiān)局研究制定《江蘇省質監(jiān)局關于支持沿海開發(fā)工作的意見》，推出6個方面、28項服務舉措。沿海開發(fā)3個省轄市已整體開展質量興市先進市爭創(chuàng)活動，其中南通已通過省級驗收。國家硅材料質檢中心已批準籌建、國家風電產品質檢中心正在加緊申報準備工作。

積極服務重點領域，在促進節(jié)能減排上下功夫。該局出臺《江蘇質監(jiān)局關于推進節(jié)能減排工作的意見》，投入專項資金，開展節(jié)能減排專項行動，以燃煤鍋爐節(jié)能為重點，對6084家鍋爐房開展節(jié)能、安全雙達標活動，力爭年內節(jié)約標準煤20萬噸以上。

積極服務重點區(qū)域，在推進優(yōu)質產品示范區(qū)創(chuàng)建上下功夫。江蘇省質監(jiān)局相繼出臺了《江蘇省優(yōu)質產品生產基地創(chuàng)建工作意見》、《管理辦法》及《驗收標準》，圍繞江蘇100個特色產業(yè)集群和100個特色產業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃，排出創(chuàng)建目錄，明確20個左右重點培育對象。按照建立大質量工作機制的要求，堅持“政府牽頭、部門聯(lián)動、企業(yè)參與、行業(yè)引導”，推動政府制定創(chuàng)建規(guī)劃、出臺惠企政策、支持檢測平臺建設，把質監(jiān)業(yè)務工作納入考核體系，使創(chuàng)建活動成為區(qū)域質量工作全面提升的龍頭。

積極服務重點企業(yè)，在增強發(fā)展活力上下功夫。該局建立重點企業(yè)跟蹤服務、重大項目全程服務模式，為穩(wěn)增長、促轉型服務。南京市質監(jiān)局選派機關干部擔任50個重大項目和369個重點企業(yè)聯(lián)絡員，建立62條具體服務任務目錄庫；深入推進銀質企合作，上半年幫助企業(yè)協(xié)調融資3億元。南通市質監(jiān)局在省級以上名牌企業(yè)中推行“首席質量官”制度，以質量提升促企業(yè)發(fā)展。

在開展“質量提升”活動中，如何突出創(chuàng)新機制這個關鍵，著力提升科學監(jiān)管水平，成為江蘇省質監(jiān)局研究的重點。該局在實踐中，從推進產品抽查方式創(chuàng)新、日常監(jiān)管方式創(chuàng)新、行政執(zhí)法工作創(chuàng)新、計量惠民思路創(chuàng)新、權力運行方式創(chuàng)新等方面入手，實現(xiàn)了監(jiān)管科學性、有效性的進一步提高。

江蘇省質監(jiān)局實行開門查質量，利用報紙和網(wǎng)絡，征求消費者意見，選擇消費者反映集中的產品開展監(jiān)督抽查，并邀請消費者參與檢驗過程，及時向社會發(fā)布抽查結果。在去年開展“產品分類、企業(yè)分級、監(jiān)管分等”試點的基礎上，該局今年上半年在全省6500多家食品生產企業(yè)、4650家特種設備企業(yè)實施分類分級監(jiān)管。到年底，食品分級分類監(jiān)管全面施行，特種設備分級分類監(jiān)管覆蓋面將達到30%以上。通過全面推行說理式執(zhí)法和開門審案，江蘇省質監(jiān)系統(tǒng)做到“該說全說”、“應開盡開”。上半年，全省系統(tǒng)說理式執(zhí)法推行面達100%，還組織“模擬行政處罰聽證會競賽”，研究制定“模擬推演辦案”比武競賽方案。在去年對全省集貿市場計量器具、全省村級和蘇北鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構計量器具實施免費檢定的基礎上，今年“兩免費”檢定專項資金進入省財政撥款基數(shù)，成為江蘇省質監(jiān)局正常工作。按照“外網(wǎng)受理、內網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”的要求，該局推進行政權力網(wǎng)上公開透明運行，做到“凡是沒有經過審核確認的行政權力一律不得行使，凡是沒有在網(wǎng)上公開透明運行的行政權力一律不得行使”，實現(xiàn)“所有權力事項全覆蓋、省市縣局全覆蓋、網(wǎng)上行政監(jiān)察全覆蓋”。

江蘇省質監(jiān)局在去年“能力建設年”的基礎上，今年上半年還組織開展了“能力提升年”活動。該局抓住轉型期機遇，推進大跨度建設。目前，第一輪批準籌建的21個國家質檢中心建成16個，年底將全部建成；第二輪規(guī)劃批準籌建的國家質檢中心年內全部開工，其中1個年內建成。

山東：落實主體責任 提高監(jiān)管水平

近年來，山東省質監(jiān)局堅持把督促企業(yè)落實質量安全主體責任作為重中之重，按照“用監(jiān)督檢查實現(xiàn)過程監(jiān)管、用市場準入實現(xiàn)事前把關、用風險監(jiān)測實現(xiàn)超前預警”的工作思路，有力保障了生產加工環(huán)節(jié)的食品質量安全。

今年以來，山東省質監(jiān)局牢牢抓住落實企業(yè)主體責任這條主線，采取有效措施，全面提高食品生產企業(yè)的法制觀念和責任意識。該局對全省所有乳制品和含乳食品生產企業(yè)法人及質量安全負責人進行了落實主體責任宣講培訓。隨后，全省17個市局又分別對轄區(qū)內所有食品生產企業(yè)進行了全面培訓。全省參加培訓的企業(yè)達9157家。

該省各市、縣質監(jiān)局還結合質檢總局部署的“質檢邀您看企業(yè)、食品安全大家行”活動，根據(jù)本地區(qū)的食品產業(yè)狀況，選擇當?shù)芈鋵嵵黧w責任較好的典型企業(yè)作為觀摩對象，現(xiàn)場介紹落實主體責任的做法。企業(yè)法人代表等與會人員現(xiàn)場觀摩典型企業(yè)的生產現(xiàn)場和質量安全保證體系，實地察看與主體責任相關的制度和記錄材料。截至目前，山東省質監(jiān)局已組織召開了126場食品生產企業(yè)落實質量安全主體責任現(xiàn)場會。

今年上半年，山東省質監(jiān)局還大力加強監(jiān)督檢查，全面開展安全整頓。一是全面落實監(jiān)督檢查規(guī)定。自3月1日起全省質監(jiān)系統(tǒng)積極開展對食品企業(yè)的監(jiān)督檢查，通過核查報告記錄和現(xiàn)場檢查等方式，監(jiān)督企業(yè)建立并嚴格執(zhí)行原料進貨查驗記錄、生產過程控制、產品出廠檢驗記錄等14項主體責任制度，對履行主體責任不到位的違法行為及時依法予以查處。截至目前，全省發(fā)現(xiàn)797起不符合主體責任要求的違法行為，按照有關規(guī)定進行了處理。二是全面開展食品安全整頓工作。該局把“兩超一非”（即超范圍、超限量使用添加劑和使用非食品原料）作為2010年全省食品生產加工環(huán)節(jié)整頓的重點，大力推進“一承諾、兩臺賬”制度的實施，進一步規(guī)范添加劑使用和生產行為，嚴厲打擊濫用食品添加劑、使用非食用原料和無證生產等違法行為，著力解決重點區(qū)域、重點行業(yè)存在的突出問題。今年以來，已先后組織了對肉制品、乳制品、小麥粉等產品的專項檢查，監(jiān)督企業(yè)建立并嚴格執(zhí)行各項質量安全保證制度，履行好主體責任。

為規(guī)范檢驗技術行為、快速準確地掌握檢測數(shù)據(jù)和結果，山東省質監(jiān)局積極研究開發(fā)了“全省檢驗檢測公共信息服務平臺”管理系統(tǒng)，利用信息化手段將食品檢驗報告和數(shù)據(jù)實行網(wǎng)上統(tǒng)計查詢、匯總分析，對質量安全隱患及時進行風險預警。今年以來，根據(jù)當前食品安全形勢和監(jiān)管需求，加大了食品抽檢和風險監(jiān)測力度，先后組織開展了肉制品、乳制品、小麥粉、蜂蜜、葡萄酒等24類食品5133個批次的抽樣檢驗和488個批次的風險監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并有效處置了一些影響食品質量安全的苗頭性問題，有效防止了食品安全事件的發(fā)生。同時，他們還根據(jù)抽檢和風險監(jiān)測反映出來的傾向性問題，適時開展專項整治工作。

為提高工作有效性，山東省質監(jiān)局要求全省各級質監(jiān)局定期向政府匯報工作，與相關部門加強溝通，積極爭取政府和相關部門對質監(jiān)工作的理解和支持。近年來，該省各級政府均撥付專項經費或實行減免政策，幫扶質監(jiān)部門購置儀器設備和開展基礎設施建設，先后建成了一批國家級、省級質檢中心，為加強食品生產監(jiān)管、有效應對和處置突發(fā)事件發(fā)揮了重要作用。此外，通過加強與衛(wèi)生、工商、食藥等有關職能部門的溝通協(xié)調、配合聯(lián)動，增強了食品安全監(jiān)管工作合力，初步建立了“依靠政府、聯(lián)合部門、抓住企業(yè)、管住產品”的大質量工作機制，形成了對食品安全工作齊抓共管的良好格局。

四川：狠抓檢測整頓 注重實際效果

今年上半年，四川省質監(jiān)局把開展檢測工作整頓作為一項事關質量安全的重大任務，強調紀律性、激發(fā)自覺性、注重創(chuàng)新性，采取9項措施，將整頓工作抓出成效。

一是扎實開展大培訓大提高活動。該局舉辦了全省技術機構室主任以上人員500多人的大培訓，邀請總局認監(jiān)委、法規(guī)司、中檢院、中特院以及四川省紀委、檢察院的領導和專家授課，搞培訓、抓警示。全省分片區(qū)開展了抽樣人員大培訓，共培訓2000多人；組織全省43個技術機構的170多名化工、計量、特種設備檢驗人員，從理論考核、儀器操作、技術演講3個層面，開展了技能競賽活動。同時，各市、州質監(jiān)局也廣泛開展了大培訓、大練兵、大比武活動。截至目前，四川省質檢系統(tǒng)共組織各類培訓1270期、參加人員2.7萬人次，覆蓋率達到100%。

二是嚴密組織飛行檢查和盲樣比對。5月下旬，四川省質監(jiān)局組織專家對19個市州技術機構開展飛行檢查。同時，在27個質檢機構開展了5類產品盲樣比對，在20個計量機構開展了儀器量值比對。過硬檢查，實踐考核，揭露了短板，引起了震動，推動了整改。

三是全員參加基礎理論考核。大培訓前后，該局都組織了考試，考學結合，以考促學。4月底，又對全省檢測機構人員分類實行了應知應會基礎理論考核，參考率達94%。

四是廣泛組織社會問卷調查。5月初，四川省質監(jiān)局在專家指導下，設計了系統(tǒng)內、外兩套調查問卷，向系統(tǒng)內的各級各單位發(fā)放問卷3300份，向系統(tǒng)外的部門、企業(yè)和普通群眾發(fā)放問卷1300份，通過找問題、找不足，改進工作，也加深了社會各界對整頓工作的理解和支持。

五是下決心整治突出問題。自查自糾中，四川省質監(jiān)局不遮丑、不護短，敢于動刀子、下猛藥、除頑疾。各級各單位對制度建設、體系運行、效率和質量等情況等進行“全身體檢”，對發(fā)現(xiàn)的問題，既“對號入座”，又舉一反三，真正做到缺什么補什么，怕什么練什么，下決心挖“病根”，補漏洞，促規(guī)范。

六是細化完善檢測管理制度。全省各地對體系文件、管理制度等進行了全面的規(guī)范完善，編制質量管理體系文件35個、修訂作業(yè)指導書5類38項，統(tǒng)一了記錄和表格文本；制定了《產品質量監(jiān)督抽查經費管理辦法》、《實驗室檢驗管理辦法》、《產品質量檢驗機構考核評價辦法》等相關制度，有效提升了檢測機構的管理能力和運行質量。

七是全力打造整頓示范樣板。為樹立“標桿”，四川省質監(jiān)局抓點帶面，選擇遂寧、南充兩局作為“樣板”試點，抽調省院專家及部分市州技術骨干，組成4個專家組，指導打造了質檢類、計量類、纖檢類、特檢類“精品實驗室”，力圖樹立一個看得見、摸得著、做得到的樣板，推動全省檢測機構加快建設、規(guī)范化建設。

八是創(chuàng)新開展暗訪督察。四川省質監(jiān)局以監(jiān)察室牽頭，邀請部分人大代表、政協(xié)委員和質量義務監(jiān)督員組成3個暗訪組，于年初和6月，分兩次對21個市州、43個檢測機構的政務服務、質量效率、紀律作風和檢測工作等5個方面進行了暗查暗訪。

九是積極營造輿論氛圍。全省系統(tǒng)在各級黨報、電臺、電視臺刊發(fā)檢測工作整頓信息2000多條，編發(fā)手機短信500多條。

據(jù)介紹，7月22日，四川省質監(jiān)局將在遂寧、南充兩個試點局召開全省檢測工作整頓現(xiàn)場會，組織全省檢測機構室主任以上人員觀摩整頓成果，在學習對比中找差距。通報全省整頓活動階段情況，開展先進經驗交流；邀請專家點評新版質量體系，推廣應用試點成果，全面推動全省檢測工作整頓。同時，將檢測工作整頓納入各級質監(jiān)部門班子的業(yè)績考核和各單位的目標考核，繼續(xù)開展明察暗訪和領導包片活動，努力使檢測工作由集中整頓轉向常態(tài)管理。