著力“三個提升” 實現(xiàn)新的突破

——《關(guān)于在全國質(zhì)檢系統(tǒng)開展“質(zhì)量提升”活動的意見》解讀

編者按

近日，國家質(zhì)檢總局下發(fā)了《關(guān)于在全國質(zhì)檢系統(tǒng)開展“質(zhì)量提升”活動的意見》（以下簡稱《意見》），對“質(zhì)量提升”活動作了全面具體的部署（消息見昨日本報一版頭條）。

在“質(zhì)量提升”活動中，國家質(zhì)檢總局要求全系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“提升質(zhì)量安全水平、服務(wù)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”這一主線，堅持并不斷完善“質(zhì)量和安全年”活動的成功經(jīng)驗和做法，推動大質(zhì)量工作機制和大質(zhì)檢文化建設(shè)，加大改革創(chuàng)新力度，著力解決履行質(zhì)檢職能和服務(wù)發(fā)展中存在的薄弱環(huán)節(jié)與突出問題，全面提升質(zhì)檢工作水平，夯實質(zhì)量基礎(chǔ)，確保安全底線，為加快我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益做出新貢獻。

《意見》明確規(guī)定了“質(zhì)量提升”活動的三項內(nèi)容，即努力提升服務(wù)發(fā)展的水平、提升科學(xué)監(jiān)管的水平、提升基礎(chǔ)保障的水平。

為便于各地質(zhì)監(jiān)部門更準確把握“質(zhì)量提升”活動的主要內(nèi)容，本報今天特地就“三個提升”進行解讀，希望有助于各地質(zhì)監(jiān)部門更好地領(lǐng)會精神，部署工作，使“質(zhì)量提升”活動廣泛、深入地開展起來。

提升服務(wù)發(fā)展水平

7個抓手

關(guān)于提升服務(wù)發(fā)展的水平，《意見》提出了7個抓手：

一是深入開展質(zhì)量振興活動。大力推進質(zhì)量興省、興市活動，加強工作指導(dǎo)，豐富活動內(nèi)容，探索績效考核辦法，推動各級地方政府進一步加強對質(zhì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)。進一步加強與相關(guān)部門的溝通、合作，形成部門聯(lián)動、齊抓共管的工作機制。動員廣大企業(yè)開展“質(zhì)量提升”活動，實施“質(zhì)量對比提升工程”，制定提升質(zhì)量、打造品牌、增強競爭力的具體措施。

二是推動建立政府質(zhì)量獎勵制度。推動各級政府制定和完善質(zhì)量獎勵政策，建立質(zhì)量獎勵制度，對在質(zhì)量振興工作中做出顯著成績的單位給予表彰和獎勵。立足扶優(yōu)扶強，加大出口免驗工作力度，加強原產(chǎn)地標記和地理標志產(chǎn)品保護工作。

三是積極實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略。積極會同有關(guān)部門，緊密圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策，加強引導(dǎo)和扶持，增強企業(yè)自主品牌創(chuàng)建意識，推動企業(yè)培育擁有核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)、具有較強國際競爭力的名牌產(chǎn)品。從市場占有率、消費者滿意度、企業(yè)誠信度、產(chǎn)品質(zhì)量水平等方面入手，加快建立以消費者滿意和市場認可為基礎(chǔ)的名牌產(chǎn)生機制。

四是加強產(chǎn)品質(zhì)量示范區(qū)建設(shè)。大力推進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)，農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，原產(chǎn)地標記、地理標志保護示范區(qū)和出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮典型示范作用，提高區(qū)域質(zhì)量安全水平。圍繞各地支柱產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃，推動地方建成一批優(yōu)勢產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打造地域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

五是加快質(zhì)量誠信體系建設(shè)。大力推進質(zhì)量誠信體系建設(shè)，加快整合質(zhì)量信用信息資源，建立信用評價和信息發(fā)布制度。按照社會信用體系建設(shè)的統(tǒng)一部署，推進以組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的實名制信息共享平臺體系建設(shè)。對企業(yè)實施以質(zhì)量信用、產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險分級為基礎(chǔ)的分類管理，積極探索生產(chǎn)許可證管理、特種設(shè)備安全監(jiān)察、監(jiān)督抽查、執(zhí)法打假與企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)管的聯(lián)動機制，實施違法違規(guī)企業(yè)“黑名單”制度，嚴厲懲處質(zhì)量失信行為。

六是促進對外貿(mào)易便利化。擴大出口企業(yè)綠色通道、直通放行范圍。改革進口通關(guān)模式，簡化企業(yè)申報程序，減少中間驗放環(huán)節(jié)，提高驗放效率。加快中國電子檢驗檢疫主平臺建設(shè)，開發(fā)推廣檢驗檢疫業(yè)務(wù)管理軟件，通過加強信息化建設(shè)提高通關(guān)速度。圍繞口岸通關(guān)便利化，加強與海關(guān)、港務(wù)、民航等部門的協(xié)調(diào)配合。積極與國外相關(guān)機構(gòu)建立證書核查機制，防范偽造假冒證書行為，保障出口商品在國外順利通關(guān)。

七是加強技術(shù)性貿(mào)易措施工作。進一步完善質(zhì)檢對外合作磋商機制，加大對外磋商交涉力度，充分利用技術(shù)性貿(mào)易措施工作領(lǐng)導(dǎo)小組和全國技術(shù)性貿(mào)易措施部際聯(lián)席會議等工作機制，加強國外技術(shù)性貿(mào)易措施協(xié)調(diào)應(yīng)對，通過廣渠道、多方式的信息服務(wù)，幫助企業(yè)有效應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施，服務(wù)國家對外貿(mào)易健康發(fā)展。

提升科學(xué)監(jiān)管水平

5個重點

關(guān)于提升科學(xué)監(jiān)管的水平，《意見》列出了5個重點：

首先是建立健全質(zhì)量狀況分析制度。組織開展企業(yè)質(zhì)量管理狀況調(diào)查，分析提出有針對性的措施，加強引導(dǎo)。定期召開質(zhì)量狀況分析會，發(fā)布質(zhì)量狀況分析報告。建立科學(xué)的質(zhì)量評價指標體系，開展質(zhì)量評價指標統(tǒng)計試點工作。促進地方政府健全質(zhì)量安全考核機制，全面落實對質(zhì)量安全負總責(zé)的要求。

其次是建立健全產(chǎn)品質(zhì)量全過程監(jiān)管體系。嚴格實施重點產(chǎn)品生產(chǎn)準入制度，加強證后監(jiān)管。完善監(jiān)督抽查制度，建立監(jiān)督抽查全國聯(lián)動工作機制，依法查處不合格產(chǎn)品。以食品、農(nóng)產(chǎn)品、危化產(chǎn)品、特種設(shè)備等重點工業(yè)產(chǎn)品為重點，建立健全以電子信息技術(shù)為手段的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控體系和產(chǎn)品質(zhì)量追溯監(jiān)管體系。健全缺陷產(chǎn)品召回制度。嚴格進出口商品檢驗監(jiān)管，加大對非法檢商品特別是與消費者健康安全相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查，嚴厲打擊非法進出口行為。

再次是切實提高產(chǎn)品質(zhì)量專項治理的有效性。加大對嚴重質(zhì)量違法行為的打擊力度，進一步整頓和規(guī)范市場秩序。按照“四查、四建、四落實”的要求，繼續(xù)深入開展食品安全集中整治。深入開展農(nóng)資、家電（汽摩）下鄉(xiāng)、清新居室、節(jié)能減排、民生計量、特種設(shè)備等專項治理。針對廣大群眾反映較多的熱點問題，組織打假集中行動，加大大案要案曝光力度。

最后是提高依法監(jiān)管和行政執(zhí)法水平。圍繞提高規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的水平，進一步加強質(zhì)檢法制建設(shè)，嚴格行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進政務(wù)公開和“陽光”執(zhí)法。研究探索行政裁量權(quán)適用規(guī)則和基準制度，建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。加強執(zhí)法保障能力建設(shè)，加大執(zhí)法裝備投入。加強對執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。

同時還要不斷創(chuàng)新質(zhì)量安全監(jiān)管體制機制。按照大質(zhì)量的觀念，加快建立依靠地方、聯(lián)合部門、抓住企業(yè)、監(jiān)管產(chǎn)品的新工作機制。在生產(chǎn)許可證管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、執(zhí)法打假、進出口商品檢驗監(jiān)管、口岸動植物檢疫、衛(wèi)生檢疫、特種設(shè)備安全監(jiān)察、質(zhì)檢系統(tǒng)檢測機構(gòu)改革等方面，加大創(chuàng)新力度，探索新方法，建立新機制，提高監(jiān)管工作的有效性。

提升基礎(chǔ)保障和基層建設(shè)水平

8項工作

關(guān)于提升基礎(chǔ)保障和基層建設(shè)水平，《意見》部署了8項工作：

全面提高標準化工作水平。實施國家標準化戰(zhàn)略，改革標準化工作機制，完善國家標準制修訂工作程序，健全覆蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)的國家標準體系。大力推進農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、高新技術(shù)、服務(wù)業(yè)和國家重大工程等標準化示范試點建設(shè)。積極推動中國標準國際化。進一步完善國家技術(shù)標準資源服務(wù)信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮標準在服務(wù)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展中的政策導(dǎo)向和技術(shù)保障作用。

加強認證認可體系建設(shè)。加快構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展需要相適應(yīng)的認證認可工作格局，加大重點領(lǐng)域認證認可推進力度，積極開拓節(jié)能環(huán)保認證、信息安全認證、乳制品認證、服務(wù)認證等新領(lǐng)域。加強強制性產(chǎn)品認證監(jiān)管，進一步規(guī)范自愿性認證制度。強化實驗室資質(zhì)認定準入制度，加快實施食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定制度。全面推進認證執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)，加強執(zhí)法監(jiān)督，強化執(zhí)法監(jiān)管整體效能。加強認證認可國際合作，積極推進國際互認。加強認證認可宏觀規(guī)劃和基礎(chǔ)建設(shè)，提高科學(xué)發(fā)展水平。

加強計量基礎(chǔ)建設(shè)。切實加強以量子物理為基礎(chǔ)的新一代計量基標準體系建設(shè)，完善量值傳遞溯源體系和標準物質(zhì)體系，推動國家計量基標準的國際等效和計量校準、測量能力的互認。加強能源計量基礎(chǔ)工作，推動能源計量中心建設(shè)，為重點節(jié)能工程和重點節(jié)能行業(yè)提供計量服務(wù)。廣泛開展“推進誠信計量，建設(shè)和諧城鄉(xiāng)行動”，深化計量惠民工作，加強重點計量器具專項整治，規(guī)范市場計量行為。

增強檢驗檢測技術(shù)保障能力。按照技術(shù)機構(gòu)建設(shè)規(guī)劃，加快建立檢測技術(shù)保障體系。推進質(zhì)量安全檢驗檢測資源的整合，建設(shè)公共檢測技術(shù)服務(wù)平臺和科技協(xié)作平臺。加大基礎(chǔ)性、突破性、帶動性強的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，積極采用先進技術(shù)，提高技術(shù)機構(gòu)檢驗檢測水平。

加強口岸檢驗檢疫能力建設(shè)。加強重要工業(yè)品進出口把關(guān)能力建設(shè)，增強服務(wù)外貿(mào)發(fā)展力度。推進口岸衛(wèi)生檢疫核心能力建設(shè)，積極探索傳染病查驗與防控新模式。加強口岸生物安全保障體系建設(shè)，提高口岸生物安全保障能力，防止外來有害生物傳入和生物物種資源流失。

完善質(zhì)檢信息化體系。全面完成“金質(zhì)工程”一期建設(shè)任務(wù)，啟動“金質(zhì)工程”二期的立項工作。加快中國電子檢驗檢疫主干業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)。完善產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險預(yù)警、質(zhì)量信用、總局機關(guān)綜合行政管理等信息化平臺。加強各級視頻監(jiān)控指揮系統(tǒng)建設(shè)。加快質(zhì)檢數(shù)據(jù)統(tǒng)計軟件開發(fā)與應(yīng)用，建立覆蓋全系統(tǒng)重點領(lǐng)域的關(guān)鍵數(shù)據(jù)統(tǒng)計指標體系。充分利用總局門戶網(wǎng)站，做好信息發(fā)布和宣傳工作，提升總局網(wǎng)站服務(wù)能力。

推動質(zhì)量管理科學(xué)研究。設(shè)立專項經(jīng)費，支持有關(guān)科研機構(gòu)、高等院校、質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)開展以加強宏觀質(zhì)量管理、提升科學(xué)管理水平和提高產(chǎn)品質(zhì)量為核心的質(zhì)量管理理論研究，促進質(zhì)量管理工作科學(xué)化。

加強基層能力建設(shè)。全面調(diào)查基層局的基本情況，提出加強基層局建設(shè)的目標規(guī)劃和政策措施。制定基層局建設(shè)標準，開展基層局能力建設(shè)達標活動?？偨Y(jié)、推廣基層能力建設(shè)的經(jīng)驗和典型，加大對基層局的投入，做到基層局的硬件設(shè)施和工作水平與履職要求相適應(yīng)。