質(zhì)量興省如何興

——實(shí)施質(zhì)量興省戰(zhàn)略采訪記

6年，14個(gè)省，2024個(gè)市（縣），上萬(wàn)家企業(yè)……質(zhì)量興省活動(dòng)正在全國(guó)各地如火如荼地展開(kāi)。

自2004年海南省率先啟動(dòng)質(zhì)量興省活動(dòng)以來(lái)，質(zhì)量興省已成為各地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要戰(zhàn)略舉措。

2010年，作為質(zhì)量興省的領(lǐng)舞者——國(guó)家質(zhì)檢總局又提出了“堅(jiān)持縱向提高實(shí)效，橫向面上擴(kuò)展”的方針，如何做好質(zhì)量興省工作，夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)？很多質(zhì)檢人紛紛為此出謀劃策。

靠“集體舞蹈”舞動(dòng)

“角色轉(zhuǎn)變到位，把這場(chǎng)‘獨(dú)角戲’變成全社會(huì)齊抓共管的‘集體舞’，這是做好質(zhì)量興省的前提?！焙幽鲜≠|(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)姜慧忠對(duì)此深有感觸：2009年，河南省先后出臺(tái)了一系列質(zhì)量興省規(guī)范性文件，涉及4個(gè)部分22個(gè)方面近百項(xiàng)內(nèi)容。比如納入質(zhì)量興省范疇的河南省省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選，需要多家政府部門(mén)、協(xié)會(huì)、技術(shù)機(jī)構(gòu)、輿論監(jiān)督部門(mén)參與。這是大質(zhì)量機(jī)制下的一項(xiàng)重要工作，不是質(zhì)監(jiān)部門(mén)一家能夠完成的。為此，河南省質(zhì)監(jiān)局牽頭，綜合了30多家政府職能部門(mén)參與，以省政府文件的形式下發(fā)了《河南省實(shí)施質(zhì)量興省戰(zhàn)略工作方案》，由此拉開(kāi)了質(zhì)量興省這場(chǎng)大戲的序幕。

湖北省“更甚”，不僅成立了以省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的質(zhì)量興省領(lǐng)導(dǎo)小組，將31個(gè)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)吸納為成員，而且還專門(mén)成立了產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等6個(gè)工作組，將質(zhì)量興省辦公室納入省質(zhì)監(jiān)局“三定方案”，為質(zhì)量興省戰(zhàn)略提供了職能部門(mén)間相互補(bǔ)位的強(qiáng)大合力。

山東省“舞”得也很好，早于河南省兩年扛起質(zhì)量興省大旗至今，山東省把這項(xiàng)工作又推向了新高地：省直各部門(mén)和各市地方政府，要到省政府那里領(lǐng)受質(zhì)量興省戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)，同省政府簽訂質(zhì)量工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)；省政府對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行督察考核，并通過(guò)電視會(huì)議通報(bào)。“現(xiàn)在的工作重點(diǎn)，主要是在落實(shí)‘舞步’的整齊劃一上?！鄙綎|省質(zhì)監(jiān)局副巡視員王光輝說(shuō)。目前，這項(xiàng)工作已在全省17個(gè)市和140個(gè)縣（市、區(qū)）全面鋪開(kāi)。

在更高的層面上，“集體舞步”更像是“標(biāo)準(zhǔn)鼓點(diǎn)”，為質(zhì)量興省戰(zhàn)略鼓與呼。近年來(lái)，質(zhì)檢總局聯(lián)合中宣部、工信部、國(guó)家發(fā)改委、共青團(tuán)中央、中華全國(guó)總工會(huì)以及多家行業(yè)協(xié)會(huì)，組織豐富多彩的質(zhì)量活動(dòng)，從國(guó)家的層面上為質(zhì)量興省把握航向，增加動(dòng)力；中部六省《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督互認(rèn)協(xié)議》、長(zhǎng)三角四省一市《蘇浙皖贛滬質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督合作互認(rèn)行動(dòng)綱領(lǐng)》等省際聯(lián)合，也向縱深推進(jìn)了質(zhì)量興省戰(zhàn)略。

用評(píng)價(jià)體系支撐

“作為一個(gè)地方的質(zhì)監(jiān)部門(mén)，如果不能準(zhǔn)確地說(shuō)出所在地方的質(zhì)量狀況，就不可能精準(zhǔn)地找到質(zhì)量工作的具體抓手，質(zhì)量興省就無(wú)從談起?！?月19日，在全國(guó)質(zhì)量管理工作會(huì)上，質(zhì)檢總局總工程師張綱的這番話，讓與會(huì)的180多名代表記憶深刻。

質(zhì)量興省是一項(xiàng)嶄新的、宏偉的社會(huì)工程。做好新時(shí)期宏觀質(zhì)量工作，迫切需要有力的理論、人才和信息平臺(tái)做支撐。這個(gè)支撐，就是基于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀質(zhì)量水平評(píng)價(jià)體系研究。如何做好這項(xiàng)工作？湖北省的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

“近3年來(lái)，我們主要做了3個(gè)方面的工作?！焙笔≠|(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)周德文扳著手指細(xì)數(shù)：一是與武漢大學(xué)共建了全國(guó)首家質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院；二是做好宏觀質(zhì)量狀況分析報(bào)告；三是發(fā)布了基于大質(zhì)量觀的白皮書(shū)《2008年湖北質(zhì)量狀況》。在周德文眼里，這些研究成果，為去年湖北省布局質(zhì)量興省、依靠名牌產(chǎn)品拉動(dòng)工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.56個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)揮了“高級(jí)智囊作用”。

如果說(shuō)湖北省是基于宏觀管理上的“宏觀”研究，那么，福建省則在“微觀”方面做了有益的嘗試。探索建立質(zhì)量狀況分析制度就是其中之一。

從2001年開(kāi)始，福建省質(zhì)監(jiān)局緊貼地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和現(xiàn)狀，運(yùn)用質(zhì)量分析的方法，及時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量把脈診斷。如2008年向廈門(mén)市提交的《節(jié)能燈產(chǎn)品質(zhì)量分析報(bào)告》，得到了廈門(mén)市長(zhǎng)的批示。2006年至2009年，該省質(zhì)監(jiān)部門(mén)共提供質(zhì)量狀況分析報(bào)告537篇，其中得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示的就有235篇。目前，像湖北省、福建省這樣開(kāi)展質(zhì)量狀況分析工作的省級(jí)質(zhì)監(jiān)局，全國(guó)已有24個(gè)，另外還有28個(gè)直屬檢驗(yàn)檢疫局也開(kāi)展了這項(xiàng)工作。

甘肅省則將產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)責(zé)任管理考核工作，與質(zhì)量興省工作結(jié)合起來(lái)，建立了以企業(yè)為主體、對(duì)政府相關(guān)部門(mén)實(shí)行問(wèn)責(zé)制度的聯(lián)動(dòng)信用體系。一些質(zhì)量工作者還認(rèn)為，宏觀質(zhì)量水平評(píng)價(jià)體系，既是實(shí)施質(zhì)量興省戰(zhàn)略的依據(jù)，也是量化質(zhì)量工作的GDP。為了加快這個(gè)體系的建立，今年質(zhì)檢總局進(jìn)一步加強(qiáng)了與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的合作，以將質(zhì)量水平統(tǒng)計(jì)指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)為目標(biāo)，加快了研究步伐，提出了試點(diǎn)構(gòu)想。

“隨著質(zhì)量興省工作的深入開(kāi)展，宏觀質(zhì)量水平評(píng)價(jià)體系納入各級(jí)政府年度績(jī)效考核體系，指日可待?！币晃毁|(zhì)量專家信心百倍。

從名牌戰(zhàn)略突破

名牌戰(zhàn)略一直都是質(zhì)量興省的重要抓手。多年的實(shí)踐證明，通過(guò)名牌評(píng)價(jià)活動(dòng)，能夠引導(dǎo)和幫助企業(yè)推行全面質(zhì)量管理，提高自主創(chuàng)新能力，夯實(shí)質(zhì)量工作基礎(chǔ)。今年的《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)了“品牌、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)、效益”4個(gè)重點(diǎn)，品牌列在第一位，這對(duì)于各省市進(jìn)一步推動(dòng)名牌發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)鼓舞。如何用好中央的政策？一些地方的具體措施就是抓培育、抓鼓勵(lì)、抓保護(hù)。

“培育是重點(diǎn)，鼓勵(lì)和保護(hù)都是為了培育?！标兾魇≠|(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)人在解讀這三者的關(guān)系時(shí)強(qiáng)調(diào)：“在這方面，我們要充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證等技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，并探索建立以消費(fèi)者認(rèn)可和市場(chǎng)評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的名牌產(chǎn)生機(jī)制?！?/p>

“在目前新形勢(shì)下，評(píng)、管分開(kāi)很重要?！睆V東省質(zhì)監(jiān)局對(duì)此深有體會(huì)。2009年，廣東省采用新機(jī)制，評(píng)出了省政府質(zhì)量獎(jiǎng)企業(yè)5家，省名牌產(chǎn)品347個(gè)，提高了社會(huì)公信力。這個(gè)新機(jī)制實(shí)現(xiàn)了“評(píng)價(jià)”與“管理”分離，措施包括單獨(dú)成立廣東省名牌產(chǎn)品評(píng)價(jià)中心；修訂名牌產(chǎn)品管理辦法；向社會(huì)公開(kāi)招聘100名各行業(yè)評(píng)價(jià)專家；評(píng)價(jià)體系增加了“社會(huì)責(zé)任”、“節(jié)能減排”等要素；省紀(jì)委全程監(jiān)督等。

近兩年各省、市、區(qū)質(zhì)監(jiān)局在名牌戰(zhàn)略的調(diào)整中，大都出臺(tái)了相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)品在金融信貸、技術(shù)改造、政府采購(gòu)等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行鼓勵(lì)扶持和資金獎(jiǎng)勵(lì)。各地紛紛以品牌龍頭企業(yè)為核心，聚集發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、配套企業(yè)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，使名牌戰(zhàn)略在促進(jìn)質(zhì)量興省工作中發(fā)揮了重要作用。

江蘇省質(zhì)監(jiān)局質(zhì)量處一位負(fù)責(zé)人表示，質(zhì)量興省如何興，這是一個(gè)老話題，更是一個(gè)新任務(wù)，不同的省份會(huì)有不同的實(shí)踐。但有一個(gè)共識(shí)是堅(jiān)定不移的，那就是：讓質(zhì)量興省銘記在每一位質(zhì)量工作者的心坎上，落實(shí)在監(jiān)管的行動(dòng)中，烙印在每一個(gè)產(chǎn)品上。

質(zhì)量興省，是對(duì)質(zhì)量興市工作的深化和延伸，即在省級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下，以提高地方整體質(zhì)量水平為突破口，從而推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展的一項(xiàng)質(zhì)量振興活動(dòng)。

2005年，海南成為我國(guó)首個(gè)提出質(zhì)量興省戰(zhàn)略的省份。如今，全國(guó)共有山西、吉林、安徽、山東、河南、湖北、四川、陜西、寧夏、新疆等14個(gè)?。ㄊ校┱趯?shí)施質(zhì)量興省戰(zhàn)略。

實(shí)踐證明，質(zhì)量興省是加強(qiáng)質(zhì)量工作的重要抓手，是推進(jìn)以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的重要載體，因此，全面深入推進(jìn)質(zhì)量興省戰(zhàn)略意義重大。加強(qiáng)質(zhì)量工作是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的迫切需要；是扭轉(zhuǎn)質(zhì)量安全嚴(yán)峻形勢(shì)的迫切需要；是應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)貿(mào)易措施的迫切需要。正如國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)王勇所說(shuō)，通過(guò)加強(qiáng)質(zhì)量興省戰(zhàn)略，拓展了質(zhì)量工作的深度和廣度，提高了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題得到有效遏制，全社會(huì)的質(zhì)量意識(shí)明顯提高。