提要

質監(jiān)部門的整體水平包括硬實力和軟實力兩方面，質監(jiān)部門的硬實力不斷加強，但軟實力還有待提高。只有更加注重質監(jiān)工作的軟實力建設，才能進一步做精做強質監(jiān)事業(yè)。因此，加強質監(jiān)軟實力建設刻不容緩。本文作者從精神塑造、人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新、機制完善以及資源整合5方面進行闡述，探討了如何加強質監(jiān)工作軟實力建設。

隨著市場經濟的建立和完善，質監(jiān)部門的硬實力不斷加強，但質監(jiān)工作的軟實力還尚待提高。只有更加注重質監(jiān)工作的軟實力建設，我們才能進一步做精做強質監(jiān)事業(yè)，才能進一步提升質監(jiān)工作在國計民生中的地位和作用。

通常來說，硬實力是指看得見、摸得著的物質力量，表現(xiàn)在質監(jiān)系統(tǒng)主要是基礎設施、技術裝備等客觀存在；軟實力指的就是精神或文化力量，表現(xiàn)在質監(jiān)系統(tǒng)主要是指質監(jiān)工作的有效性、適應性、創(chuàng)新力和影響力。兩者緊密聯(lián)系，相輔相成。近年來，質監(jiān)系統(tǒng)的軟實力建設取得了一些進展，但還存在很多不足。本文擬從精神塑造、人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新、機制完善以及資源整合5方面來探討質監(jiān)工作的軟實力建設。

大力開展文化建設

筆者認為，質監(jiān)文化就是質監(jiān)部門在長期的綜合管理和行政執(zhí)法中所形成的具有自己特色的道德觀念、價值觀念、思維模式、行為規(guī)范的總和。質監(jiān)文化具有鮮明的個性特征：一是技術特征，二是依法特征。為了避免質監(jiān)文化建設與業(yè)務工作兩張皮，必須找準載體、建好平臺，力求產生實際成效。

一是實行質監(jiān)設施標志化。規(guī)范辦公環(huán)境、檢測場所以及相關設施的質監(jiān)徽標、宣傳用語、形象布置等，規(guī)范公共服務場所的建設和管理。規(guī)范工作人員著裝、掛牌服務等制度，規(guī)范工作資料的種類和樣式。積極有效地運用網站、文件、會議、橫幅等多種形象載體，建立和完善形象識別體系，將質監(jiān)部門的整體形象統(tǒng)一展示給社會大眾。

二是實行執(zhí)法行為規(guī)范化。堅持一切執(zhí)法監(jiān)管檢測行為以服務經濟為中心，寓執(zhí)法監(jiān)管于服務工作之中，在執(zhí)法、監(jiān)管、檢測和服務等諸方面，完善和健全一整套文明服務規(guī)范，以達到不僅有利于優(yōu)化質監(jiān)部門形象，也有利于融洽監(jiān)管關系，優(yōu)化質監(jiān)部門的執(zhí)法監(jiān)管和服務工作的外部環(huán)境之目的。

三是實行內部管理人本化。規(guī)范工作人員的行為，創(chuàng)造一個和諧、有序的工作環(huán)境，按照“以人為本”的科學管理理念，推行新型的管理方式。

四是實行文體活動多樣化。重視和加強文化活動陣地和載體建設，不斷豐富干部職工的業(yè)余生活，活躍全系統(tǒng)的文化氣氛。

質監(jiān)文化建設必須要經歷從確立共同理念，培養(yǎng)個人品質、形成團隊精神，最終落實在執(zhí)法、管理、服務之中這樣一個漸進的過程，不能一蹴而就，更不能簡單化、口號化，這樣才能收到顯著效果。

抓好人才隊伍建設

質監(jiān)人才隊伍的組成，主要包括干部管理人才和技術科研人才。如何經營好這兩類人才，發(fā)揮他們的聰明才智，調動他們的積極性和創(chuàng)造性，事關質監(jiān)事業(yè)發(fā)展的大局。

對干部管理人才，要建立適應新形勢的干部任用標準，建立“伯樂相馬”、“賽場賽馬”、“公眾選馬”有機結合的競爭機制，從實踐中發(fā)現(xiàn)干部，重視群眾評價選拔干部。對技術科研人才，要建立科學的人才柔性流動機制，充分發(fā)揮市場配置人才的基礎性作用，引進一批全系統(tǒng)急需的中高級技術人才。按照“分類指導、注重效果”的原則，采取“走出去，請進來”的方式，不斷創(chuàng)新教育培訓方式，有效提升科研人才的技術能力水平。同時，加強對以上各類人才的實踐鍛煉，促使他們在實踐中掌握知識、積累經驗、增長才干，提升人才隊伍的整體素質。

提升技術創(chuàng)新能力

近年來，各地質監(jiān)部門根據地區(qū)產業(yè)布局和集聚特點，建設了一批國家質檢中心。如何進一步發(fā)揮國家質檢中心的輻射帶動作用，真正為地區(qū)產業(yè)升級和結構調整提供技術支撐，需要進一步提升國家質檢中心的科研創(chuàng)新能力。

這就需要進一步提高國家質檢中心的科研能力，真正發(fā)揮技術機構對產業(yè)升級和產品質量的助推作用；進一步提升國家質檢中心的標準制定能力，各國家質檢中心應該根據各自區(qū)域的主導產業(yè)及特點，根據地方經濟結構調整的方向，配合企業(yè)或者獨立參與標準制定，獲取標準話語權，提高國家質檢中心在區(qū)域機構中的地位。此外，要加快國家質檢中心的國際化、市場化步伐。在不影響國家安全的前提下，加快國家質檢中心與國外優(yōu)秀檢驗檢測機構的合作交流，進一步樹立并擴大中心的權威性和影響力。同時，還要緊跟國內外市場的變化，及時調整專業(yè)實驗室的布局，調整檢測方向，創(chuàng)新檢測技術，提高檢測水平。

加快資源優(yōu)化整合

質監(jiān)系統(tǒng)的資源優(yōu)化整合，主要包括3個層次的內容。一是質監(jiān)系統(tǒng)內部的資源優(yōu)化組合。主要是推進質監(jiān)系統(tǒng)信息化建設，推動國家質檢總局“金質工程”業(yè)務系統(tǒng)本地化應用；豐富完善各類質監(jiān)數(shù)據，加強數(shù)據整合，基本形成質監(jiān)核心業(yè)務數(shù)據庫，為提高監(jiān)督管理效能提供有力保障。按區(qū)域加強技術檢測力量優(yōu)化配置，增強技術機構對一線監(jiān)管的支撐保障能力和協(xié)管能力。以市級技術機構為主體，加大資源整合力度，集中優(yōu)勢資源，爭取形成統(tǒng)一的公共技術服務平臺。二是與檢驗檢疫的資源優(yōu)化組合。三是社會資源的整合。當前，一些行業(yè)主管部門陸續(xù)建立了專業(yè)實驗室，我們應發(fā)揮在實驗室計量、認證等方面的優(yōu)勢，加強與社會、高校、科研院所等實驗室資源的共享。

完善大質量工作機制

應該看到，當前質量監(jiān)管體系采取的是“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的體系，這種監(jiān)管體系人為割裂了產品質量的形成過程，對不同監(jiān)管部門的業(yè)務能力和檢測手段都構成了較大挑戰(zhàn)。質監(jiān)部門在不斷優(yōu)化自身監(jiān)管手段的同時，應該著力完善大質量工作機制，在職責范圍內開展監(jiān)管工作，既不要缺位也不要越位。

一是加強與地方政府的溝通，充分依靠地方政府，推動地方政府落實對質量安全負總責的責任，為產品質量安全工作提供強有力的保障。二是進一步加強與經信、工商、衛(wèi)生、食品藥品等部門的合作與協(xié)調，提升質量監(jiān)管的有效性。三是促進質檢系統(tǒng)內部工作的深度融合，逐步促進各地質監(jiān)、檢驗檢疫兩部門在開展質量提升活動、突發(fā)事件應急處置，以及產品質量監(jiān)督抽查、專項整治、執(zhí)法打假、檢驗業(yè)務委托等方面的工作聯(lián)合與互動。

總之，“十二五”期間，質監(jiān)系統(tǒng)在繼續(xù)推進硬實力建設的同時，要更加注重軟實力建設，以軟實力水平的提升，來增強質監(jiān)工作的有效性和影響力，更好地推動經濟社會又好又快發(fā)展。