市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于做好2018年度

市場(chǎng)主體年報(bào)公示工作的通知

國市監(jiān)信〔2018〕244號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局(廳、委)：

根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》《個(gè)體工商戶年度報(bào)告暫行辦法》《農(nóng)民專業(yè)合作社年度報(bào)告公示暫行辦法》規(guī)定，為切實(shí)做好2018年度市場(chǎng)主體(含企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同)年報(bào)公示工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、高度重視年報(bào)作用，夯實(shí)信用監(jiān)管基礎(chǔ)

(一)進(jìn)一步提高對(duì)年報(bào)工作重要性的認(rèn)識(shí)。市場(chǎng)主體依法按時(shí)報(bào)送年報(bào)，是其累積社會(huì)信用的有效途徑，是信用監(jiān)管和社會(huì)共治的前提基礎(chǔ)。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要切實(shí)增強(qiáng)抓好年報(bào)公示工作的使命感，將其作為簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要任務(wù)和夯實(shí)信用監(jiān)管基礎(chǔ)的有力抓手，鞏固已有成效，強(qiáng)化工作部署，緊盯目標(biāo)任務(wù)，抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)2018年度市場(chǎng)主體年報(bào)公示工作，確保企業(yè)年報(bào)率穩(wěn)定在較高水平。

(二)督促指導(dǎo)市場(chǎng)主體依法承擔(dān)主體責(zé)任。督促指導(dǎo)市場(chǎng)主體依法按時(shí)年報(bào)，是市場(chǎng)監(jiān)管部門服務(wù)企業(yè)發(fā)展和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的重要手段，是引導(dǎo)企業(yè)自律的有效抓手。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要健全督促引導(dǎo)的長效機(jī)制，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)主體的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)提升市場(chǎng)主體履行年報(bào)公示義務(wù)的主動(dòng)性、自覺性。進(jìn)一步強(qiáng)化“公示即監(jiān)管”的意識(shí)，積極主動(dòng)作為，力爭(zhēng)把年報(bào)公示的要求逐戶告知市場(chǎng)主體，做到家喻戶曉、應(yīng)知盡知。

(三)對(duì)未年報(bào)市場(chǎng)主體依法實(shí)施信用約束。對(duì)未依法按時(shí)年報(bào)的市場(chǎng)主體，市場(chǎng)監(jiān)管部門要依照法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，及時(shí)列入經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。抓住未年報(bào)企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄滿3年被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單這個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)宣傳，發(fā)揮警示作用，督促市場(chǎng)主體自覺依法年報(bào)。強(qiáng)化經(jīng)營異常名錄信息、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單信息的社會(huì)公示和政府部門間共享應(yīng)用，加大對(duì)未年報(bào)市場(chǎng)主體的約束力度，提高市場(chǎng)主體失信成本，維護(hù)年報(bào)公示工作的嚴(yán)肅性。

二、分類推進(jìn)年報(bào)工作，確保任務(wù)落實(shí)到位

(一)扎實(shí)做好企業(yè)年報(bào)公示工作。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要加大工作力度，多措并舉督促企業(yè)及時(shí)報(bào)送年度報(bào)告，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)報(bào)盡報(bào)。繼續(xù)實(shí)施與人力資源、統(tǒng)計(jì)部門相關(guān)事項(xiàng)合并年報(bào)。規(guī)范推進(jìn)海關(guān)管理企業(yè)年報(bào)的“多報(bào)合一”，2018年度海關(guān)管理企業(yè)“多報(bào)合一”年報(bào)時(shí)間統(tǒng)一為2019年1月1日至6月30日。繼續(xù)落實(shí)《關(guān)于清理長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)工作有關(guān)問題的通知》(工商企監(jiān)字〔2016〕97號(hào))要求，加強(qiáng)與稅務(wù)部門協(xié)調(diào)協(xié)作和數(shù)據(jù)比對(duì)交換，加大清理吊銷長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)工作力度。

(二)因地制宜督導(dǎo)個(gè)體工商戶年報(bào)。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要立足個(gè)體工商戶年報(bào)工作量大、面廣、線長的特點(diǎn)，將其與企業(yè)年報(bào)工作同步部署安排、同步宣傳培訓(xùn)、同步督導(dǎo)引導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)年報(bào)工作。在符合政策規(guī)定和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，各省(區(qū)、市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管部門可以結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)個(gè)體工商戶年報(bào)的工作要求、報(bào)送方式等作出具體規(guī)定。要厘清年報(bào)基數(shù)，依法依規(guī)開展長期停業(yè)未經(jīng)營個(gè)體工商戶的清理工作。合理區(qū)分經(jīng)營規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)程度，盯緊重點(diǎn)對(duì)象，引導(dǎo)其依法年報(bào)。有條件的地區(qū)要積極探索各種便利化措施，通過共享應(yīng)用稅務(wù)部門納稅信息等數(shù)據(jù)，優(yōu)化個(gè)體工商戶年報(bào)填報(bào)。

(三)積極推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社依法年報(bào)。要加強(qiáng)與財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門合作，充分發(fā)揮職能作用，建立健全督導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社年報(bào)公示的長效工作機(jī)制。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，在掌握轄區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社底數(shù)基礎(chǔ)上，采取強(qiáng)化咨詢服務(wù)、集中上門指導(dǎo)、示范引領(lǐng)帶動(dòng)等方式，有針對(duì)性地強(qiáng)化年報(bào)服務(wù)。發(fā)揮年報(bào)公示信息隨機(jī)抽查檢查作用，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果應(yīng)用，依法查處虛假申報(bào)材料、登記事項(xiàng)不實(shí)等行為。

三、不斷提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高分析應(yīng)用水平

(一)提高年報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確程度。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要進(jìn)一步優(yōu)化年報(bào)平臺(tái)支撐服務(wù)，規(guī)范年報(bào)數(shù)據(jù)項(xiàng)的咨詢服務(wù)和答復(fù)口徑，為市場(chǎng)主體提供分類詳實(shí)的填報(bào)說明。認(rèn)真研究年報(bào)易錯(cuò)數(shù)據(jù)項(xiàng)，完善年報(bào)平臺(tái)的填報(bào)提示和數(shù)據(jù)校驗(yàn)功能，依靠技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)異常數(shù)據(jù)的在線提示，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。加強(qiáng)對(duì)年報(bào)信息隨機(jī)抽查，通過“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，督促市場(chǎng)主體提高年報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確程度。

(二)嚴(yán)格執(zhí)行年報(bào)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地將各類市場(chǎng)主體年報(bào)數(shù)據(jù)匯總上傳至市場(chǎng)監(jiān)管總局，確保國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示、統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)與市場(chǎng)主體報(bào)送數(shù)據(jù)嚴(yán)格一致。嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)監(jiān)管總局修訂的《年報(bào)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)邏輯及數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)規(guī)則》(見附件)，厘清應(yīng)當(dāng)年報(bào)公示市場(chǎng)主體數(shù)量底數(shù)，有序?qū)嵤┠陥?bào)數(shù)據(jù)對(duì)賬對(duì)表，定期監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上報(bào)情況，強(qiáng)化年報(bào)數(shù)據(jù)的上報(bào)管理，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。

(三)加強(qiáng)年報(bào)數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要完善國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)的企業(yè)年報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)功能，提高統(tǒng)計(jì)的靈活性和便捷性，提供多層次的年報(bào)數(shù)據(jù)分析服務(wù)。圍繞國家和地方的重大政策、重點(diǎn)工作加強(qiáng)年報(bào)數(shù)據(jù)分析和監(jiān)測(cè)，為黨委政府決策和監(jiān)管提供數(shù)據(jù)服務(wù)。探索運(yùn)用年報(bào)數(shù)據(jù)開展大數(shù)據(jù)監(jiān)管，通過年報(bào)數(shù)據(jù)的年度比對(duì)、外部數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)等方式，輔助確定監(jiān)管重點(diǎn)，科學(xué)實(shí)施有效監(jiān)管。

四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求取得扎實(shí)成效

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要主動(dòng)向地方黨委政府匯報(bào)好年報(bào)工作，確保2018年度年報(bào)公示工作在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下有序開展、取得實(shí)效。強(qiáng)化年報(bào)公示工作的組織實(shí)施，科學(xué)制定方案，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工，有力有序務(wù)實(shí)推進(jìn)。加強(qiáng)與行政審批部門、行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)配合，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織的作用，共同督促指導(dǎo)市場(chǎng)主體依法年報(bào)。

(二)營造良好氛圍。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要結(jié)合實(shí)際，采取務(wù)實(shí)管用的方式方法，抓住關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，緊盯企業(yè)負(fù)責(zé)人、工商聯(lián)絡(luò)員等重點(diǎn)人群，將傳統(tǒng)媒體和新媒體手段有機(jī)結(jié)合，有針對(duì)性開展宣傳，擴(kuò)大社會(huì)覆蓋面。動(dòng)員各類政務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)基層力量，在辦事窗口設(shè)立提供年報(bào)服務(wù)的自助設(shè)備，有條件的地方還可以采取政府購買服務(wù)方式，切實(shí)加強(qiáng)政策宣傳解讀，廣泛普及年報(bào)知識(shí),協(xié)助做好年報(bào)提醒等工作。

(三)適時(shí)督導(dǎo)通報(bào)。繼續(xù)實(shí)行企業(yè)年報(bào)通報(bào)制度，采取“抓兩頭、促中間”的辦法，適時(shí)對(duì)各省(區(qū)、市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管部門企業(yè)年報(bào)情況進(jìn)行通報(bào)，并對(duì)推進(jìn)緩慢、落實(shí)不力的省份實(shí)施約談。各省(區(qū)、市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管部門要把各地市企業(yè)年報(bào)工作列入年度考核指標(biāo)，將督查考核情況及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)卣?。市?chǎng)監(jiān)管總局將繼續(xù)在各省(區(qū)、市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管部門選取一個(gè)地級(jí)市(省會(huì)城市、副省級(jí)城市除外)進(jìn)行自主年報(bào)試點(diǎn)，不列入通報(bào)范圍，請(qǐng)將自主年報(bào)試點(diǎn)地區(qū)名單于2019年1月31日前報(bào)送市場(chǎng)監(jiān)管總局。

(四)嚴(yán)格工作紀(jì)律。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，規(guī)范指導(dǎo)各類市場(chǎng)主體自主年報(bào)。要正確履職盡責(zé)，不得代替市場(chǎng)主體年報(bào)，不得隨意增加或減少年報(bào)事項(xiàng)，不得違規(guī)擅自修改年報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)，切實(shí)杜絕虛假年報(bào)問題。本年度年報(bào)結(jié)束后，請(qǐng)各省(區(qū)、市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管部門于2019年7月31日前將年報(bào)工作總結(jié)報(bào)送市場(chǎng)監(jiān)管總局。年報(bào)工作中遇到問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告總局信用監(jiān)管司。

市場(chǎng)監(jiān)管總局

2018年12月11日