習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上的重要講話，全面總結(jié)了2024年取得的成就，深刻分析了當前國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢，科學(xué)回答了當前我國經(jīng)濟發(fā)展中面臨的一系列新的重大理論和實踐問題，對2025年經(jīng)濟工作的總體要求、政策取向、重點任務(wù)作出了全面系統(tǒng)部署。市場監(jiān)管部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于進一步全面深化改革和做好經(jīng)濟工作的決策部署上來，進一步全面深化市場監(jiān)管領(lǐng)域改革，不斷提升市場綜合監(jiān)管能力和水平，努力在服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中作出市場監(jiān)管新的貢獻。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，統(tǒng)籌好效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全三對關(guān)系

習(xí)近平總書記深刻指出，改革開放是一個系統(tǒng)工程；注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進改革的重要方法；進一步全面深化改革要堅持系統(tǒng)觀念，處理好經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系。我們深刻認識到，當前我國超大規(guī)模市場快速發(fā)展，市場生態(tài)迅速演進，各種所有制、大中小和線上線下不同經(jīng)營主體同臺競技，各類經(jīng)營主體訴求多元化日益明顯，統(tǒng)籌兼顧企業(yè)發(fā)展利益、消費者合法權(quán)益和公共利益的難度加大，迫切需要我們堅持系統(tǒng)觀念，把握好多元監(jiān)管目標的動態(tài)平衡，緊緊圍繞處理好效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全這三對關(guān)系，在新的起點上推進制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，不斷提升市場綜合監(jiān)管能力和水平。

切實處理好效率和公平的關(guān)系。既要以改革提效率，破除社會和企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度性障礙，維護企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，進一步發(fā)揮市場機制作用，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化；又要以改革護公平，加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭，提升執(zhí)法規(guī)范化水平，保證各類經(jīng)營主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

切實處理好活力和秩序的關(guān)系。既要以改革增活力，加快推進市場準入退出、知識產(chǎn)權(quán)保護、經(jīng)營主體精準幫扶等制度和政策創(chuàng)新，著力提升經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量和活力，充分釋放國內(nèi)超大規(guī)模市場潛力；又要以改革穩(wěn)秩序，注重以更加穩(wěn)定透明可預(yù)期的制度規(guī)則和科學(xué)高效的監(jiān)管執(zhí)法，更好引導(dǎo)規(guī)范市場行為，有效彌補市場失靈。

切實處理好發(fā)展和安全的關(guān)系。既要以改革促發(fā)展，加快優(yōu)化監(jiān)管方式，著力營造良好營商環(huán)境，為我國產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供良好市場環(huán)境；又要以改革強安全，研究出臺強化全鏈條監(jiān)管能力、健全安全責(zé)任體系的有力舉措，堅決守住“三品一特”安全底線。

面對外部壓力加大的復(fù)雜嚴峻形勢，加快推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)

中央經(jīng)濟工作會議指出，當前外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，我國經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，我國經(jīng)濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。我們深刻認識到，擁有超大規(guī)模且極具增長潛力的市場，是發(fā)展的巨大優(yōu)勢和應(yīng)對變局的堅實依托。特別是我國貨物出口占國際市場份額較大，面對的貿(mào)易保護主義措施大幅增加，建設(shè)強大國內(nèi)市場不僅是完善經(jīng)濟體制的長遠戰(zhàn)略，更是防范化解外部沖擊、推動經(jīng)濟回升向好的緊迫任務(wù)。我們必須加快推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，充分釋放市場的供給和需求潛力，進一步鞏固和增強我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，把發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。

深入實施公平競爭政策。加快健全市場競爭狀況評估體系，常態(tài)化跟蹤評估重點行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域的競爭生態(tài)，增強競爭監(jiān)管執(zhí)法時效性和精準性。進一步強化公平競爭審查制度剛性約束，嚴格落實審查主體責(zé)任，加強審查能力建設(shè)，扎實做好重大政策措施公平競爭審查，常態(tài)化開展公平競爭審查抽查。加快健全反壟斷指南指引體系，推動經(jīng)營者加強反壟斷合規(guī)管理，提高壟斷風(fēng)險的事前防范能力。

強化反壟斷反不正當競爭執(zhí)法。加強濫用行政權(quán)力排除、限制競爭和反壟斷執(zhí)法，持續(xù)深化妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭存量文件清理，及時編發(fā)指導(dǎo)性案例。加強重點領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管，堅持事前防范和事后執(zhí)法并重，綜合運用多種手段靠前規(guī)制壟斷行為，有效守護經(jīng)營者和消費者權(quán)益。依法穩(wěn)慎推進重點領(lǐng)域經(jīng)營者集中審查，引導(dǎo)和規(guī)范投資并購行為。

著力破除地方保護和市場分割?？v深推進整治地方保護、市場分割突出問題維護公平競爭市場秩序?qū)ｍ椥袆?，加大力度?guī)范和糾治重點領(lǐng)域突出問題。推動修訂或者廢止限制企業(yè)自由遷移的規(guī)定和做法。加大對利用信用評價、地方標準構(gòu)筑隱性壁壘行為的規(guī)范清理力度，著力推進企業(yè)信用評價公平統(tǒng)一，進一步規(guī)范地方標準的制定和應(yīng)用。

全方位擴大國內(nèi)需求，著力營造良好市場消費環(huán)境

中央經(jīng)濟工作會議指出，要大力提振消費，創(chuàng)新多元化消費場景，著力提振內(nèi)需特別是居民消費需求。我們深刻認識到，侵害消費者權(quán)益就是侵害市場需求，保護消費者權(quán)益就是保護市場活力。近年來，全國12315年度消費投訴舉報量逐年上升，線上消費、新型消費、售后服務(wù)等重點領(lǐng)域問題多發(fā)頻發(fā)，抓好消費者權(quán)益保護工作的重要性和緊迫性前所未有。我們必須把維護消費者權(quán)益擺在更加突出位置，著力營造良好消費環(huán)境，在提振消費信心、擴大國內(nèi)需求、增進民生福祉中發(fā)揮更大作用。

樹立消費者優(yōu)先的政策導(dǎo)向。把消費者優(yōu)先導(dǎo)向深入貫穿市場監(jiān)管的全過程各領(lǐng)域，在制定法律標準、出臺政策措施、開展監(jiān)管執(zhí)法等工作中堅持更加有利于消費者的原則，主動聽取消費者意見，做到人民有所呼、監(jiān)管有所應(yīng)，擦亮監(jiān)管為民品牌。

錨定消費糾紛減量的政策目標。把源頭減量作為檢驗工作成效的最終標準，大幅加強對重點企業(yè)、重點區(qū)域等“關(guān)鍵少數(shù)”的源頭治理，打通“消費糾紛處置、事前事中規(guī)范、投訴舉報減量”監(jiān)管閉環(huán)，從個案處置轉(zhuǎn)向共性治理，切實提升消費者獲得感。

完善消費環(huán)境建設(shè)的政策體系。樹立“大消保”理念，推動各條線、各部門、各地區(qū)謀劃出臺一批消費者可感可及的政策措施，形成消費環(huán)境共治共建格局。抓緊完善頂層設(shè)計，健全部門協(xié)作、社會監(jiān)督、消費教育等制度，深化制度型開放，吸收國際經(jīng)驗。

創(chuàng)新消費問題治理的政策工具。改變傳統(tǒng)行政調(diào)解的路徑依賴，積極探索消費糾紛多元化解體系、消費領(lǐng)域信用體系、消費風(fēng)險預(yù)警機制，充分發(fā)揮消費投訴公示作用，有機集成法律、標準、信用、指導(dǎo)、調(diào)解、警示、執(zhí)法、公益訴訟等政策工具，綜合施策、系統(tǒng)治理。

以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，充分發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的支撐保障作用

中央經(jīng)濟工作會議指出，要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。我們深刻認識到，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施貫通產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條各環(huán)節(jié)，是助力科技創(chuàng)新、提升生產(chǎn)效率、推動產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵要素，能夠有力促進技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，在新質(zhì)生產(chǎn)力的培育發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的支撐作用。我們必須強化鏈式思維，加強計量、標準、認證認可、檢驗檢測等要素資源的系統(tǒng)集成和融合應(yīng)用，助力打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

大力促進質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施先進要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。聚焦改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、有序發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，加強各類質(zhì)量技術(shù)機構(gòu)的科學(xué)規(guī)劃、合理布局和統(tǒng)籌建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵企業(yè)為重點，推廣全員、全要素、全過程、全數(shù)據(jù)的新型質(zhì)量管理體系，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈質(zhì)量聯(lián)動提升。健全政產(chǎn)學(xué)研用深度融合的質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新體系，強化重點領(lǐng)域共性關(guān)鍵質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)。

著力增強質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的先進性和適用性。加強現(xiàn)代先進計量測試體系建設(shè)，以“測得準”保障“造得精”，推動提升核心材料和關(guān)鍵技術(shù)自主可控能力。面向發(fā)展前沿、對標國際先進，推動標準迭代升級。建立上下游互認的新型認證模式，促進產(chǎn)業(yè)效率和質(zhì)量雙提升。提升認可檢測專業(yè)化水平，加快解決關(guān)鍵領(lǐng)域“檢不了、檢不準、檢不快”等問題。

加快提升企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域質(zhì)量競爭力。加大對質(zhì)量強國建設(shè)領(lǐng)軍企業(yè)的培育支持力度，帶動廣大企業(yè)走好質(zhì)量第一、以質(zhì)取勝的發(fā)展之路。統(tǒng)籌加強質(zhì)量強鏈項目攻關(guān)、試點驗證和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，確保產(chǎn)出標志性成果、取得突破性成效。探索培育質(zhì)量強縣（區(qū)、鎮(zhèn)）的特色模式和路徑，以點帶面打造區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

著力穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力，不斷優(yōu)化市場監(jiān)管方式和手段

中央經(jīng)濟工作會議指出，要把握政策取向，講求時機力度，針對企業(yè)經(jīng)營中的關(guān)切訴求，加強政策支持和優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)。我們深刻認識到，市場監(jiān)管部門是面向各行業(yè)領(lǐng)域的綜合監(jiān)管部門，與各類經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動高度相關(guān)，法規(guī)政策的出臺乃至監(jiān)管執(zhí)法的一舉一動，都容易被市場高度關(guān)注、深度解讀，甚至影響社會各方對宏觀政策導(dǎo)向的研判。這對提升監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性、穩(wěn)定性和可預(yù)期性提出了更高要求。我們必須不斷優(yōu)化市場監(jiān)管方式和手段，一體推進提升法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管水平，運用法治化舉措穩(wěn)定預(yù)期、運用信用機制促進市場自我規(guī)范、運用非現(xiàn)場監(jiān)管方式實現(xiàn)無事不擾，推動市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、高效規(guī)范。

堅持以法治為根本，加快完善基礎(chǔ)制度規(guī)則。加強行政立法工作協(xié)同，建立健全市場監(jiān)管領(lǐng)域基礎(chǔ)性、通用性監(jiān)管規(guī)則，全面提升規(guī)則的一致性、系統(tǒng)性。加快統(tǒng)一執(zhí)法標準和程序，完善行政處罰裁量基準體系，規(guī)范自由裁量權(quán)管理，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。積極適應(yīng)市場發(fā)展變化趨勢，推動解決法律適用疑難問題，強化新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)監(jiān)管制度供給。

堅持以信用為基礎(chǔ)，加快健全新型監(jiān)管機制。推動企業(yè)信用評價公平統(tǒng)一，健全信用評價制度、完善信用信息標準、強化信用信息共享，全面建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系。推動雙隨機監(jiān)管與跨部門綜合監(jiān)管等監(jiān)管模式有效結(jié)合，堅決避免重復(fù)檢查、多頭檢查、過度檢查。充分發(fā)揮信用約束激勵作用，健全守信激勵和失信懲戒措施安排，有效提升經(jīng)營主體的誠信意識和合規(guī)水平。

堅持以智慧為手段，著力提升監(jiān)管服務(wù)效能。以推進“高效辦成一件事”為重點，聚焦量大面廣高頻審批服務(wù)事項，進一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、打通業(yè)務(wù)系統(tǒng)，不斷提升政務(wù)服務(wù)效率。探索推廣非現(xiàn)場監(jiān)管，推動運用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、遠程檢查等方式，在提高監(jiān)管精準性有效性的基礎(chǔ)上減少現(xiàn)場檢查頻次。持續(xù)加強“數(shù)字+執(zhí)法”，推動實現(xiàn)執(zhí)法全過程網(wǎng)上留痕和大數(shù)據(jù)匯集，強化執(zhí)法系統(tǒng)的法律適用推薦、類案參考等智能輔助功能，提升執(zhí)法科學(xué)性統(tǒng)一性。

綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，持續(xù)加大市場秩序規(guī)范力度

中央經(jīng)濟工作會議指出，當前部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，要保持公平公正的市場環(huán)境，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。我們深刻認識到，“內(nèi)卷式”競爭本質(zhì)上是經(jīng)濟下行壓力之下的存量競爭，既不利于推進技術(shù)創(chuàng)新、擴大有效投資，又容易造成企業(yè)的合規(guī)管理和質(zhì)量控制水平下降，導(dǎo)致市場失序風(fēng)險上升，最終損害消費者權(quán)益。特別是平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的“內(nèi)卷式”競爭，不僅不利于平臺企業(yè)自身創(chuàng)新發(fā)展，還會損害平臺內(nèi)中小經(jīng)營者、勞動者權(quán)益。我們必須堅持監(jiān)管規(guī)范和促進發(fā)展并重，大力整治擾亂市場正常秩序、妨礙市場有效運行的突出問題，堅決遏制各類亂象蔓延。

著力促進企業(yè)間有序競爭。緊盯行業(yè)內(nèi)橫向惡性競爭，加強對“新三樣”、平臺經(jīng)濟等重點領(lǐng)域的跟蹤研究和風(fēng)險研判，強化對企業(yè)間過度低價競爭的合規(guī)引導(dǎo)和監(jiān)管規(guī)范，引導(dǎo)行業(yè)加強自律。緊盯上下游縱向惡性競爭，重點糾治以資本、技術(shù)、規(guī)模等優(yōu)勢地位擠壓中小經(jīng)營者生存空間的問題，促進形成大中小企業(yè)融通發(fā)展的競爭生態(tài)。

加大民生領(lǐng)域執(zhí)法力度。加強對能源、醫(yī)藥、教育、旅游等重點領(lǐng)域價格監(jiān)管，嚴厲打擊價格違法行為、妥善應(yīng)對價格突發(fā)事件。針對商標、專利、地理標志等領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為，持續(xù)加大執(zhí)法力度。聚焦醫(yī)藥、公用事業(yè)、殯葬、建材、民爆等重點領(lǐng)域，堅決整治不公平高價、限定交易等問題。

切實規(guī)范平臺經(jīng)濟市場秩序。引導(dǎo)平臺企業(yè)優(yōu)化規(guī)則、合理收費，針對性糾正侵犯平臺內(nèi)經(jīng)營者合法權(quán)益的行為。嚴厲打擊網(wǎng)售假冒偽劣商品，完善網(wǎng)售產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，著力壓實平臺責(zé)任、強化源頭治理、加強召回監(jiān)管。加強平臺競爭行為研究和實時監(jiān)測，強化與平臺企業(yè)常態(tài)化溝通交流，及時推動解決反映的突出問題。

防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，切實提高“三品一特”安全監(jiān)管能力和水平

中央經(jīng)濟工作會議指出，要針對重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患，持續(xù)用力推進風(fēng)險處置，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線，保持社會和諧穩(wěn)定。我們深刻認識到，隨著產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和市場環(huán)境變化，“三品一特”安全形勢日益復(fù)雜，食品安全輿情風(fēng)險多燃點低矛盾凸顯，藥品安全面臨新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式帶來的持續(xù)挑戰(zhàn)，部分基礎(chǔ)工業(yè)品和關(guān)鍵零部件質(zhì)量有待提升，長期服役的老舊特種設(shè)備越來越多，這些都對加強安全監(jiān)管、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全提出了更高要求。我們必須堅持安全第一、預(yù)防為主，強化底線思維、紅線意識，持續(xù)壓緊壓實各方責(zé)任，健全風(fēng)險防范化解機制，堅決守穩(wěn)筑牢“三品一特”安全底線。

加強食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。進一步健全監(jiān)管協(xié)調(diào)機制和食品安全責(zé)任體系，加快提高從農(nóng)田到餐桌全鏈條監(jiān)管能力和水平。完善風(fēng)險會商、重大事故和輿情事件應(yīng)急處置等工作機制，提升食品安全治理能力。深入推進肉類產(chǎn)品、食用植物油、食品添加劑、網(wǎng)絡(luò)訂餐、網(wǎng)絡(luò)銷售食用農(nóng)產(chǎn)品等重點領(lǐng)域綜合治理。

強化藥品安全風(fēng)險防控措施。進一步健全藥品安全責(zé)任體系。加強藥品審評技術(shù)指導(dǎo)，強化臨床試驗和高風(fēng)險品種監(jiān)管，加大對委托生產(chǎn)的監(jiān)督檢查力度。持續(xù)抓好藥品網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)管。

加大產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度。嚴格工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全準入管理，規(guī)范生產(chǎn)許可證審批程序和審批流程。加強危險化學(xué)品等重點工業(yè)品質(zhì)量安全監(jiān)管，深入開展電動自行車安全隱患全鏈條整治。加強重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯，推動全鏈條風(fēng)險隱患治理。

深化特種設(shè)備隱患排查治理。完善監(jiān)管長效機制，壓實特種設(shè)備生產(chǎn)單位、使用單位主體責(zé)任和屬地監(jiān)管責(zé)任。加強重點設(shè)備風(fēng)險隱患排查治理，加快淘汰安全性能差、事故隱患多的落后設(shè)備，推動超過設(shè)計壽命、技術(shù)老舊的設(shè)備更新改造和技術(shù)升級。深入開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，有力有序推進電梯安全筑底行動，深入開展城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治。

（國家市場監(jiān)督管理總局黨組書記、局長 羅文）