打造法治化市場監(jiān)管 賦能高質(zhì)量發(fā)展

——今年以來市場監(jiān)管領(lǐng)域法律規(guī)范體系建設(shè)回眸

法律法規(guī)是履行市場監(jiān)管職責(zé)的重要依據(jù)，立法質(zhì)量是市場監(jiān)管能力提升的關(guān)鍵因素。7月19日，《人民日報》刊發(fā)的市場監(jiān)管總局黨組書記、局長羅文的署名文章《以法治化市場監(jiān)管助力高質(zhì)量發(fā)展》指出，著力打造法治化市場監(jiān)管，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展賦能添力。

2023年以來，為大力推進(jìn)基礎(chǔ)制度的創(chuàng)新供給，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，市場監(jiān)管部門深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，著力提高立法質(zhì)量和效率，不斷增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性，推動形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的市場監(jiān)管法律規(guī)范體系。

聚焦市場公平 完善法治建設(shè)

今年上半年，市場監(jiān)管總局圍繞建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，深入實施公平競爭政策，不斷優(yōu)化公平競爭環(huán)境，制修訂《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定》《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》《禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為規(guī)定》等部門規(guī)章，研究起草《公平競爭審查條例（征求意見稿）》，為營造公平競爭的市場秩序，以公平競爭促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供法律支撐。

其中，《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》進(jìn)一步明確了競爭關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范調(diào)查程序，完善了數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有關(guān)規(guī)定，細(xì)化了對縱向壟斷協(xié)議認(rèn)定規(guī)則、組織和幫助達(dá)成壟斷協(xié)議有關(guān)規(guī)定。重新修訂的《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》增加了關(guān)于經(jīng)營者集中審查期限“停鐘”制度規(guī)定，完善了未達(dá)申報標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營者集中的處理規(guī)定和違法行為罰款規(guī)定，更加突出公平公正監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、智慧監(jiān)管，明確了相關(guān)主體責(zé)任義務(wù)，提高執(zhí)法有效性。

《禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定》《禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為規(guī)定》等規(guī)定則兼顧了強化反壟斷監(jiān)管和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，維護(hù)公平競爭和促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，為加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場奠定了基礎(chǔ)。

關(guān)注“三品一特” 強化制度創(chuàng)新

今年以來，為進(jìn)一步健全“三品一特”風(fēng)險防控機制，強化責(zé)任落實機制，市場監(jiān)管部門積極推動相關(guān)法律法規(guī)的制修訂工作，如《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》《工業(yè)產(chǎn)品銷售單位落實質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》《特種設(shè)備生產(chǎn)單位落實質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》等。

在食品安全方面，市場監(jiān)管總局修訂發(fā)布的《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》，聚焦破解食品經(jīng)營許可工作中的重點難點問題，更好地規(guī)范食品經(jīng)營許可和備案工作，優(yōu)化食品經(jīng)營許可條件，簡化食品經(jīng)營許可流程，強化風(fēng)險分級防控，落實食品經(jīng)營者主體責(zé)任，進(jìn)一步增強食品經(jīng)營許可制度的可操作性，不斷提高食品安全依法、科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管水平，推動實現(xiàn)審批更簡、服務(wù)更優(yōu)的政務(wù)和營商環(huán)境，保障人民群眾“舌尖上的安全”。

產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會公共安全，關(guān)于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售單位落實質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定的出臺，進(jìn)一步強化了生產(chǎn)、銷售單位主要負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任，規(guī)范了質(zhì)量安全管理人員行為，有利于把質(zhì)量安全責(zé)任落實到人，有利于提升生產(chǎn)銷售單位質(zhì)量安全管控能力，防范質(zhì)量安全風(fēng)險。

在特種設(shè)備安全監(jiān)管方面，市場監(jiān)管總局出臺了《特種設(shè)備生產(chǎn)單位落實質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》《特種設(shè)備使用單位落實質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，督促特種設(shè)備生產(chǎn)（使用）單位落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，強化質(zhì)量安全責(zé)任，就建立健全質(zhì)量保證、安全管理和崗位責(zé)任等制度，依法配備質(zhì)量安全總監(jiān)（特種設(shè)備安全總監(jiān)）、質(zhì)量安全員（特種設(shè)備安全員）等質(zhì)量安全管理人員等進(jìn)行明確規(guī)定。

加強審查管理 填補制度空白

今年上半年，市場監(jiān)管總局積極應(yīng)對新經(jīng)濟(jì)新技術(shù)新業(yè)態(tài)對市場監(jiān)管制度規(guī)則的挑戰(zhàn)，有計劃地制修訂《合同行政監(jiān)督管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》等。市場監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對于實踐證明切實有效的監(jiān)管舉措，要及時上升到立法層面，推動市場監(jiān)管法律制度創(chuàng)新發(fā)展。

合同是市場經(jīng)濟(jì)有序運行的基礎(chǔ)。市場交易中，合同違法行為會破壞市場公平，擠壓守法經(jīng)營者的生存空間，甚至造成“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象?！逗贤姓O(jiān)督管理辦法》在《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》的基礎(chǔ)上，對合同行政監(jiān)管工作進(jìn)行了全面系統(tǒng)梳理，主要包括總則、合同行為規(guī)范、合同示范文本制度、監(jiān)督管理手段以及法律責(zé)任等內(nèi)容，旨在引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營者合同行為，保障合同公平，從而維護(hù)市場秩序。

互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，已經(jīng)融入生產(chǎn)、流通、消費等各個環(huán)節(jié)，在引導(dǎo)消費、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長等方面發(fā)揮著重要作用?！痘ヂ?lián)網(wǎng)廣告管理辦法》的出臺，進(jìn)一步明確和細(xì)化了互聯(lián)網(wǎng)廣告行為規(guī)范，著力解決當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管執(zhí)法中迫切需要解決的現(xiàn)實問題，有利于增強互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范性、科學(xué)性和有效性，有利于發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)在弘揚社會主義核心價值觀、營造一流的營商環(huán)境和打造放心的消費環(huán)境等方面的積極作用。

“法治是最好的營商環(huán)境。”下一步，市場監(jiān)管部門將繼續(xù)圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，切實推進(jìn)法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管，營造穩(wěn)定公平可預(yù)期的法治化環(huán)境，以法治化市場監(jiān)管保障市場化、促進(jìn)國際化，激發(fā)市場活力，提升開放水平，賦能高質(zhì)量發(fā)展。