黨的二十大報告明確要求“采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題”。民生領(lǐng)域壟斷問題關(guān)系公平競爭市場秩序、經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境和人民群眾切身利益。聚焦群眾急難愁盼，市場監(jiān)管總局2023年部署開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，秉持“監(jiān)管為民”理念，集全系統(tǒng)之力集中整治民生領(lǐng)域壟斷問題。

為民監(jiān)管：聚焦群眾急難愁盼

治國有常，利民為本。

黨的二十大報告將“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家必須牢牢把握的重大原則之一。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，著力穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價。市場監(jiān)管部門牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決人民群眾急難愁盼問題，把惠民生、暖民心、順民意的工作做到群眾心坎上。

近年來，部分行業(yè)和領(lǐng)域壟斷問題多發(fā)高發(fā)，影響制約我國統(tǒng)一大市場建設(shè)和擴大消費，必須堅決予以破除。醫(yī)藥、公用事業(yè)、汽車、日用消費品、建材等領(lǐng)域壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位問題，群眾反映強烈；教育醫(yī)療、交通運輸、工程建設(shè)、政府采購等領(lǐng)域行政性壟斷問題，備受社會關(guān)注。人們迫切希望解決這些“疑難雜癥”。

辦實事、解民憂，就要聚焦解決民生領(lǐng)域突出問題。市場監(jiān)管總局部署開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動，是推動主題教育走深走實、見行見效的重要方面，是市場監(jiān)管部門立足當前經(jīng)濟形勢、貫徹落實中央決策部署的重要舉措，是履職盡責、踐行“監(jiān)管為民”執(zhí)法理念的具體體現(xiàn)。

以最廣大人民的根本利益為一切工作的根本出發(fā)點和落腳點，此次行動明確重點任務，加強壟斷協(xié)議執(zhí)法，深化濫用市場支配地位行為執(zhí)法，提升民生領(lǐng)域經(jīng)營者集中案件審查效能，強化制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為執(zhí)法，著力破除制約全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種規(guī)定和做法，著力解決人民群眾急難愁盼，用心用情用力辦好民生實事。

淬火礪劍：劍指民生領(lǐng)域壟斷

世間萬事，民生為大。市場監(jiān)管部門瞄準“小切口”，解決民生領(lǐng)域壟斷“大問題”。

聚焦群眾急難愁盼，市場監(jiān)管總局召開民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動部署會，成立專項行動領(lǐng)導小組和工作專班，建機制、強聯(lián)動，凝聚全系統(tǒng)合力，打出整治民生領(lǐng)域壟斷“組合拳”。

厚植為民情懷，市場監(jiān)管總局組織各地緊盯重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和重點問題，將專項行動作為重要的民生工程、民心工程來抓，加強民生領(lǐng)域經(jīng)營者集中案件審查，集中查處一批典型市場壟斷案件，破除地方保護和行政性壟斷，持續(xù)優(yōu)化公平競爭市場環(huán)境。

查處醫(yī)藥、公用事業(yè)、保險等民生領(lǐng)域壟斷協(xié)議案件6件，罰沒金額0.84億元，濫用市場支配地位案件6件，罰沒金額6.1億元；糾正濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為6起；審結(jié)經(jīng)營者集中案件超過300件，附條件批準1件……市場監(jiān)管部門“曬”出亮眼成績單。

為加強以案釋法，市場監(jiān)管總局6月2日公布首批民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法典型案例，包括壟斷協(xié)議案件6件、濫用市場支配地位案件5件、行政壟斷案件2件，涵蓋群眾關(guān)切、經(jīng)營主體關(guān)心熱點問題，充分發(fā)揮重大典型案件的規(guī)范引導效應。

一分部署，九分落實。全國“一盤棋”，各地市場監(jiān)管部門堅持人民至上，握指成拳迅速行動，31個?。▍^(qū)、市）市場監(jiān)管部門結(jié)合實際制定方案、發(fā)布通告，專項行動全面鋪開。

上海、浙江、安徽、福建、遼寧、天津、江蘇、黑龍江、湖北、甘肅、重慶、四川、山東、江西等地查辦一批原料藥、混凝土、燃氣、民爆等領(lǐng)域市場壟斷和行政性壟斷案件。

一件件重大民生領(lǐng)域壟斷案件的加快查辦，推動實現(xiàn)“查處一起、震懾一批、規(guī)范一片”，強力懲戒震懾了危害市場公平競爭、侵害消費者合法權(quán)益的違法者，為民謀福祉，傾力惠民生，也為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造了更廣闊的市場空間。

法治筑基：豐富健全規(guī)則體系

與時代同步，與人民同心。市場監(jiān)管部門發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，推動反壟斷法律規(guī)范體系日趨完備。

今年4月15日，《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定》《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定》《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》4部反壟斷法配套規(guī)章施行。

5月15日，《關(guān)于行業(yè)協(xié)會的反壟斷指南》公開征求意見。我國反壟斷執(zhí)法規(guī)則更加細化完善。

不止如此。市場監(jiān)管總局還推動《國務院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》修訂工作，修訂《禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為規(guī)定》，研究起草《標準必要專利領(lǐng)域反壟斷指南》《橫向經(jīng)營者集中指南》等專項指南，反壟斷制度規(guī)則體系不斷豐富健全，力求讓監(jiān)管規(guī)則更加明確、執(zhí)法程序更加清晰，讓各類企業(yè)在公平競爭的賽道上你追我趕、共同提高。

與此同時，地方持續(xù)創(chuàng)新執(zhí)法制度。河北發(fā)布《河北省經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指引》，山東下發(fā)《關(guān)于加強反壟斷行政執(zhí)法與司法銜接協(xié)作的實施意見》，江蘇優(yōu)化細化案后“處罰—整改—合規(guī)”流程，浙江構(gòu)建長三角反壟斷執(zhí)法聯(lián)動機制……這些實踐亮點紛呈，共同開辟出一條完善反壟斷規(guī)范體系的新路徑。

倡導競爭：營造公平市場環(huán)境

公平競爭是統(tǒng)一大市場活力之源。為了讓穩(wěn)健前行的中國經(jīng)濟韌性十足、更具活力，市場監(jiān)管部門堅持統(tǒng)籌監(jiān)管規(guī)范和促進發(fā)展，堅決落實“兩個毫不動搖”，著力穩(wěn)定市場預期。

各地市場監(jiān)管部門堅持重點突破和整體規(guī)范相結(jié)合，加強源頭治理，強化與行業(yè)主管部門、地方政府協(xié)同聯(lián)動，統(tǒng)籌用好約談提醒、行政指導、規(guī)則指引等梯次性監(jiān)管工具，民生領(lǐng)域市場競爭秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。

浙江第一時間在全省范圍部署開展優(yōu)化營商環(huán)境反壟斷執(zhí)法、破除地方保護和行政性壟斷“雙行動”，上海、江蘇等地將民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動與“鐵拳”行動相結(jié)合，北京將推進民生領(lǐng)域反壟斷工作作為降低經(jīng)營主體制度性交易成本重要措施，滬粵兩地加強競爭執(zhí)法交流協(xié)作，構(gòu)建現(xiàn)代化競爭治理體系，助力加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，營造普惠公平的市場環(huán)境。

法安天下，德潤人心。市場監(jiān)管部門在嚴格執(zhí)法、依法辦案的同時，加強對專項行動的宣傳，倡導公平競爭文化。

各地及時公布舉報電話、電子郵箱、通信地址等，進一步暢通投訴舉報渠道。內(nèi)蒙古、寧夏、上海、福建、四川、湖北、湖南、云南、西藏等地市場監(jiān)管部門發(fā)布公開征集壟斷線索通告，提升社會監(jiān)督有效性和執(zhí)法辦案精準度。

通過持續(xù)宣傳專項行動成果，公平競爭理念更加深入人心。其中，上海舉辦“競課堂”首場國企專場競爭合規(guī)講座，福建開展競爭合規(guī)指導“進機關(guān)、進企業(yè)、進協(xié)會、進平臺”四進活動。各地還結(jié)合舉辦中國公平競爭政策宣傳周、中國公平競爭政策國際論壇等活動，創(chuàng)新宣傳方法形式，強化競爭倡導。

民生是人民幸福之基、社會和諧之本。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，市場監(jiān)管部門將堅持規(guī)范監(jiān)管和推動發(fā)展并重，切實當好公平競爭制度的建設(shè)者、市場公平競爭的保護者、消費者利益的維護者、全國統(tǒng)一大市場的護衛(wèi)者，全面提升民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法質(zhì)效，為各類經(jīng)營主體更好發(fā)展提供廣闊的市場空間，切實提升人民群眾的獲得感、安全感、幸福感。