黨的二十大報(bào)告將堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大原則，將加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、破除地方保護(hù)和行政性壟斷作為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措。為貫徹落實(shí)黨的二十大決策部署，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局開展2023年民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，依法查處一批民生領(lǐng)域重大典型壟斷案件，回應(yīng)人民群眾關(guān)切的壟斷問(wèn)題并維護(hù)人民群眾的切身利益，優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

一、反壟斷專項(xiàng)行動(dòng)彰顯監(jiān)管為民的執(zhí)法理念

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想蘊(yùn)含著以人民為中心的價(jià)值立場(chǎng)，黨的二十大報(bào)告以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議報(bào)告也將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民群眾的利益緊密相連。反壟斷作為維護(hù)市場(chǎng)秩序的法律路徑，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)始終是維護(hù)人民的根本利益和增進(jìn)民生福祉，通過(guò)懲治壟斷行為推動(dòng)產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格下降和質(zhì)量提高，促進(jìn)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而提高人民群眾的生活質(zhì)量和福利水平。在反壟斷執(zhí)法的眾多領(lǐng)域中，民生領(lǐng)域的重要性和執(zhí)法需求最為顯著。諸如醫(yī)藥、水熱氣電、交通、社會(huì)保險(xiǎn)、建材等民生領(lǐng)域直接關(guān)系到人民群眾的基本生存和切身利益，該領(lǐng)域壟斷所帶來(lái)的高價(jià)等負(fù)面影響往往成為人民群眾“不可承受之重”，如果壟斷行為得不到有效的遏制，將對(duì)人民群眾的日常生活和經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

本次專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)牢牢把握住壟斷的痛點(diǎn)區(qū)域和反壟斷的民生屬性，聚焦民生領(lǐng)域展開集中式反壟斷執(zhí)法，原因在于近些年人民群眾對(duì)原料藥行業(yè)、公共事業(yè)行業(yè)等民生領(lǐng)域的壟斷行為反映強(qiáng)烈，該領(lǐng)域壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位的反壟斷執(zhí)法數(shù)量也常年居于高位，對(duì)其開展反壟斷專項(xiàng)行動(dòng)是國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家反壟斷局立足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、貫徹落實(shí)監(jiān)管為民的重要舉措。相比于零散式的反壟斷執(zhí)法，本次專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)針對(duì)民生領(lǐng)域采取的集中式執(zhí)法，能夠有效整合和協(xié)調(diào)執(zhí)法資源，執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以根據(jù)具體行業(yè)的需求制定行動(dòng)計(jì)劃，針對(duì)重點(diǎn)壟斷領(lǐng)域匹配更多的執(zhí)法資源，從而提高執(zhí)法效率和質(zhì)量。對(duì)于市場(chǎng)主體而言，集中式反壟斷執(zhí)法所帶來(lái)的威懾效應(yīng)能夠更好地預(yù)防違法經(jīng)營(yíng)者再次違法以及實(shí)現(xiàn)一般預(yù)防，踐行懲罰與預(yù)防并舉的理念。總之，反壟斷專項(xiàng)行動(dòng)既能夠確保經(jīng)營(yíng)者享受公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，也能夠切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

二、反壟斷專項(xiàng)行動(dòng)分級(jí)分類整治民生領(lǐng)域壟斷問(wèn)題

習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“提高政府監(jiān)管效能，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。”此次反壟斷專項(xiàng)行動(dòng)從動(dòng)員部署、推進(jìn)實(shí)施到回顧總結(jié)分階段分層次展開執(zhí)法行動(dòng)，是推動(dòng)監(jiān)管效能提升的有力體現(xiàn)。面對(duì)民生領(lǐng)域涌現(xiàn)出的壟斷問(wèn)題，執(zhí)法機(jī)構(gòu)采取分級(jí)分類的方式有效部署執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能最大化。所謂“分級(jí)”是指，針對(duì)民生領(lǐng)域壟斷風(fēng)險(xiǎn)較大的行業(yè)展開重點(diǎn)執(zhí)法；所謂“分類”是指，針對(duì)不同行業(yè)常出現(xiàn)的壟斷行為類型進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，由此實(shí)現(xiàn)民生領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)問(wèn)題的全覆蓋。

對(duì)于分級(jí)執(zhí)法而言，民生領(lǐng)域牽涉行業(yè)甚廣，不同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)狀況以及反壟斷執(zhí)法的需求程度不同。執(zhí)法機(jī)構(gòu)在開展具體行動(dòng)前通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查明確執(zhí)法重點(diǎn)行業(yè)，集中執(zhí)法資源加大對(duì)公用事業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、工程建設(shè)、保險(xiǎn)、政府采購(gòu)、招投標(biāo)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的執(zhí)法力度。以原料藥領(lǐng)域?yàn)槔?，近年?lái)原料藥行業(yè)壟斷行為頻發(fā)，引發(fā)藥品價(jià)格上漲甚至斷供，嚴(yán)重?cái)_亂醫(yī)藥行業(yè)正常競(jìng)爭(zhēng)秩序，增加患者用藥成本和國(guó)家醫(yī)保支出，損害患者的健康利益。黨的二十大報(bào)告指出，“人民健康是民族昌盛和國(guó)家強(qiáng)盛的重要標(biāo)志。”基于此，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局近年來(lái)重點(diǎn)關(guān)注醫(yī)藥行業(yè)壟斷問(wèn)題，在本次反壟斷專項(xiàng)行動(dòng)中，更是依法查處多起醫(yī)藥行業(yè)壟斷案件，從源頭解決藥價(jià)虛高問(wèn)題，有效恢復(fù)醫(yī)藥行業(yè)正常市場(chǎng)秩序，維護(hù)廣大患者利益和社會(huì)公共利益。

對(duì)于分類執(zhí)法而言，民生領(lǐng)域不同行業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行特點(diǎn)不同，由此常出現(xiàn)的壟斷行為類型也不盡相同，執(zhí)法機(jī)構(gòu)圍繞重點(diǎn)行業(yè)常出現(xiàn)的壟斷行為類型進(jìn)行強(qiáng)化執(zhí)法。在建材、日用消費(fèi)品、汽車和醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)，常出現(xiàn)固定價(jià)格、限制產(chǎn)量、分割市場(chǎng)、限制轉(zhuǎn)售價(jià)格等橫向和縱向壟斷協(xié)議，由此加強(qiáng)對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)的關(guān)注和壟斷協(xié)議的查處力度。對(duì)于原料藥、公用事業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)，常出現(xiàn)不公平高價(jià)、拒絕交易、限定交易、搭售和附加不合理交易條件等濫用市場(chǎng)支配地位行為，由此加強(qiáng)對(duì)于大型企業(yè)的關(guān)注和濫用行為的查處。對(duì)于交通運(yùn)輸、工程建設(shè)、保險(xiǎn)、政府采購(gòu)、招投標(biāo)等重點(diǎn)行業(yè)，常出現(xiàn)行政權(quán)力妨礙商品自由流通、限定或變相限定交易等行為，由此著力破除行政性壟斷并且加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查。在本次反壟斷專項(xiàng)行動(dòng)中，所查處調(diào)查執(zhí)法案件的壟斷行為類型全面覆蓋壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位以及濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，反壟斷法的全面實(shí)施助力民生領(lǐng)域各行業(yè)健康發(fā)展。

三、反壟斷專項(xiàng)行動(dòng)有效維護(hù)民生領(lǐng)域市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2023年的重要任務(wù)是有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局起好步。在目前壟斷風(fēng)險(xiǎn)積聚的時(shí)代背景下，運(yùn)用反壟斷法化解防范競(jìng)爭(zhēng)損害引致的社會(huì)福利減損是重要途徑。本次民生領(lǐng)域反壟斷專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)響應(yīng)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，集中力量查處一批有影響力的重大典型壟斷案件，取得良好的政治效果、法律效果和社會(huì)效果。一是提高反壟斷執(zhí)法公信力，樹立執(zhí)法部門良好形象。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局通過(guò)專業(yè)化的執(zhí)法行動(dòng)及時(shí)懲處大量壟斷行為，有效回應(yīng)人民群眾反響強(qiáng)烈的壟斷亂象，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義在身邊，市場(chǎng)主體也能夠在政府保駕護(hù)航的市場(chǎng)中展開公平競(jìng)爭(zhēng)。二是打造公平高效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。反壟斷專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)通過(guò)加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法力度維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，有效促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)而鼓勵(lì)更多的企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。三是有效維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益。民生領(lǐng)域壟斷問(wèn)題直接關(guān)系人民群眾的切身利益，本次專項(xiàng)執(zhí)法行為從群眾反映強(qiáng)烈的壟斷問(wèn)題入手，聚焦民生領(lǐng)域壟斷痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法，讓違法者感受到執(zhí)法力度，讓人民群眾感受到執(zhí)法溫暖。

本次民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)是國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的重要舉措，是立足于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和人民群眾需求統(tǒng)籌做出的重要決策部署，也是為了保障人民群眾的基本權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展而必須積極開展的工作。執(zhí)法機(jī)構(gòu)充分利用本次專項(xiàng)行動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)掀起整治民生領(lǐng)域壟斷問(wèn)題的態(tài)勢(shì)，緊緊抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，通過(guò)反壟斷執(zhí)法提高人民群眾幸福感、滿足感、獲得感，為建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和繁榮發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)保障。

（清華大學(xué)法學(xué)院教授博士生導(dǎo)師、國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組專家 張晨穎）