近日，司法部辦公廳會同國家發(fā)展改革委辦公廳、全國工商聯(lián)辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督職能 規(guī)范涉企行政執(zhí)法的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)《行政復(fù)議監(jiān)督規(guī)范涉企行政執(zhí)法典型案例》(以下簡稱《典型案例》)。為便于各方面準(zhǔn)確把握有關(guān)情況，司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見》《典型案例》的有關(guān)問題回答了記者提問。

問：《指導(dǎo)意見》發(fā)布的背景是什么?

習(xí)近平總書記指出，要發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用;要強化執(zhí)法監(jiān)督，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，切實依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益。中央經(jīng)濟工作會議專門部署開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動。2025年5月20日，民營經(jīng)濟促進法正式施行，持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，結(jié)合規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動和貫徹落實民營經(jīng)濟促進法有關(guān)要求，司法部會同國家發(fā)展改革委、全國工商聯(lián)在全面總結(jié)行政復(fù)議服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作成效的基礎(chǔ)上，研究制定了《指導(dǎo)意見》，充分發(fā)揮行政復(fù)議規(guī)范涉企執(zhí)法的監(jiān)督職能和化解涉企行政爭議主渠道作用，鞏固拓展行政復(fù)議服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作成效，助力營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

問：《指導(dǎo)意見》的總體思路是什么?

《指導(dǎo)意見》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入踐行習(xí)近平經(jīng)濟思想、習(xí)近平法治思想，深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神和國務(wù)院決策部署，全面正確貫徹實施新修訂的行政復(fù)議法，不斷建立健全涉企行政復(fù)議體制機制，推動涉企行政復(fù)議工作提質(zhì)增效，加強行政復(fù)議依法化解涉企行政爭議工作，依法平等保護各類經(jīng)營主體合法權(quán)益，促進提升涉企行政執(zhí)法水平，規(guī)范市場競爭秩序，進一步提振企業(yè)發(fā)展信心，增強市場活力，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、加快推進中國式現(xiàn)代化提供堅實法治保障。

問：《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容有哪些?

《指導(dǎo)意見》包含七個部分內(nèi)容。一是總體要求。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，正確有效實施新修訂的行政復(fù)議法，全面強化涉企行政復(fù)議工作，進一步提振企業(yè)發(fā)展信心，增強市場活力。二是明確行政復(fù)議監(jiān)督涉企執(zhí)法重點。包括強化對涉企罰款、涉企政府失信等突出問題監(jiān)督力度，依法辦理涉企行政復(fù)議案件，強化規(guī)范性文件審查，督促行政復(fù)議法律文書履行。三是提升行政復(fù)議吸納涉企行政爭議能力。包括暢通涉企行政復(fù)議申請渠道，完善受理機制，推進涉企“在線復(fù)議”，持續(xù)面向企業(yè)宣傳行政復(fù)議。四是做深做實涉企行政爭議實質(zhì)化解。包括落實涉企行政復(fù)議辦案溝通機制，加強調(diào)解和解，凝聚涉企行政爭議實質(zhì)化解合力。五是深化涉企行政復(fù)議辦案規(guī)范效能。包括加強涉企行政復(fù)議類案規(guī)范，健全助企防范行政爭議機制，統(tǒng)一規(guī)范涉企行政爭議處理。六是強化涉企行政復(fù)議以案促治。包括組織涉企行政復(fù)議聽證旁聽活動，發(fā)布典型案例，開展涉企執(zhí)法突出問題會商，加強規(guī)范涉企執(zhí)法指導(dǎo)培訓(xùn)。七是凝聚規(guī)范涉企執(zhí)法工作合力。包括推廣涉企行政復(fù)議案件回訪機制，開展行政爭議化解聯(lián)合調(diào)研，形成規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)督合力。

問：《指導(dǎo)意見》在加強行政復(fù)議監(jiān)督規(guī)范涉企行政執(zhí)法上有哪些重點安排?

一是加強涉企罰款突出問題治理。注重對大額頂格處罰、無裁量基準(zhǔn)處罰、異地執(zhí)法等情形的審查核實，糾正小錯重罰、以罰代管、以罰增收等突出問題。二是加大涉企政務(wù)失信監(jiān)督力度。及時糾正行政機關(guān)不依法依約履行行政協(xié)議、隨意改變行政承諾等失信行為，依法維護有關(guān)企業(yè)信賴?yán)娴雀黜椇戏?quán)益。三是依法辦理涉企管理領(lǐng)域案件。緊盯與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)系密切的行政處罰、行政許可、行政征收等行政行為，加強行政復(fù)議個案監(jiān)督，堅決糾正侵犯企業(yè)合法權(quán)益的違法或者不當(dāng)行政行為。四是強化涉企規(guī)范性文件附帶審查。及時督促調(diào)整影響全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、妨礙各類經(jīng)營主體公平競爭、干預(yù)各類經(jīng)營主體自主決策的“紅頭文件”，促進不同層級的涉企政策同向發(fā)力。五是督促涉企行政復(fù)議法律文書履行。對于有履行內(nèi)容或者整改要求的涉企行政復(fù)議法律文書全面建檔立賬，逐案督促落實，確保決定內(nèi)容按期實質(zhì)性履行到位，意見、建議全面整改落實到位。

問：《指導(dǎo)意見》在形成規(guī)范涉企行政執(zhí)法合力上有哪些要求?

《指導(dǎo)意見》突出加強行政復(fù)議機構(gòu)、發(fā)展改革委等涉企管理部門、工商聯(lián)以及有關(guān)監(jiān)督部門的銜接協(xié)作，凝聚規(guī)范涉企行政執(zhí)法、服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的合力。一是推廣涉企行政復(fù)議案件回訪機制。涉企行政復(fù)議案件辦結(jié)后，行政復(fù)議機構(gòu)、有關(guān)部門和單位及時回訪涉案企業(yè)對行政復(fù)議案件辦理成效的滿意度，了解涉案企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的矛盾焦點和難點，發(fā)現(xiàn)企業(yè)仍存在與行政復(fù)議案件相關(guān)、尚未完全解決的實際困難的，會同有關(guān)部門和單位在法律框架內(nèi)積極推動解決。二是開展涉企執(zhí)法和爭議化解聯(lián)合調(diào)研。與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)開展常態(tài)化溝通交流，聽取企業(yè)對涉企執(zhí)法、涉企行政復(fù)議等工作的意見建議，增強規(guī)范涉企執(zhí)法的針對性、實效性。三是形成規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)督合力。在涉企執(zhí)法領(lǐng)域做到共研問題、共糾違法、共促實效，形成考核督察、規(guī)范執(zhí)法、個案監(jiān)督多維度規(guī)范涉企執(zhí)法的制度合力，推進涉企領(lǐng)域嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

問：去年司法部、國家發(fā)展改革委、全國工商聯(lián)部署開展服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，總體成效如何?

2024年，司法部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、全國工商聯(lián)，在全國部署開展行政復(fù)議服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，提出5個方面18項具體舉措。各級行政復(fù)議機構(gòu)會同發(fā)展改革部門、工商聯(lián)積極落實，推動有關(guān)工作取得突出成效。一是積極暢通涉企行政復(fù)議申請渠道，切實維護企業(yè)合法權(quán)益。全國各級行政復(fù)議機構(gòu)共辦理涉企行政復(fù)議案件7.9萬件，通過調(diào)解、和解實質(zhì)性化解行政爭議1.9萬件，依法平等保護各類經(jīng)營主體合法權(quán)益。二是嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。2024年全國各級行政復(fù)議機關(guān)堅持依法糾錯，通過變更、撤銷、確認(rèn)違法等方式糾正亂罰款、亂查封等侵害企業(yè)合法權(quán)益的違法和不當(dāng)行政執(zhí)法行為6500余件。堅持“治已病”與“治未病”相結(jié)合，通過制發(fā)行政復(fù)議意見書、發(fā)布涉企典型案例、錯案評查、專項整治等方式，及時糾正行政復(fù)議辦案中暴露出的涉企執(zhí)法共性突出問題，推動行政執(zhí)法部門不斷完善制度、改進執(zhí)法。三是貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)保障新質(zhì)生產(chǎn)力高質(zhì)量發(fā)展。全國各級行政復(fù)議機關(guān)嚴(yán)格審查涉專利、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的行政執(zhí)法行為，依法保護創(chuàng)新主體的知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造。積極運用調(diào)解和解等實質(zhì)性化解機制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門妥善處理涉再生資源公司等新能源技術(shù)企業(yè)的行政爭議，解決企業(yè)經(jīng)營的燃眉之急，促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法或不當(dāng)行政行為進行糾錯，監(jiān)督行政機關(guān)依法履行生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，切實服務(wù)綠色發(fā)展。加強對影響市場公平競爭秩序的“紅頭文件”等附帶審查，促進統(tǒng)一大市場建設(shè)，保障開放發(fā)展。

問：我們注意到，下發(fā)《指導(dǎo)意見》的同時，司法部、國家發(fā)展改革委、全國工商聯(lián)還聯(lián)合發(fā)布了10件典型案例，這些案例都有哪些特點?

這批案例反映了各地認(rèn)真開展行政復(fù)議服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，通過高質(zhì)效辦理涉企行政復(fù)議案件，妥善化解涉企行政爭議，依法平等保護各類經(jīng)營主體合法權(quán)益，促進提升涉企行政執(zhí)法水平。一是嚴(yán)格依法糾錯，促進行政機關(guān)規(guī)范涉企執(zhí)法。行政復(fù)議機關(guān)對涉企違法或不當(dāng)行政行為做到“該糾就糾、有錯必糾”，堅決糾正侵害企業(yè)合法權(quán)益的亂收費、亂罰款等問題。比如案例一“某公司不服江蘇省某縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局收取住宅專項維修資金行政復(fù)議案”中，行政復(fù)議機構(gòu)審查發(fā)現(xiàn)被申請人向開發(fā)建設(shè)單位收取住宅專項維修資金的依據(jù)不合法，主動啟動規(guī)范性文件附帶審查程序，決定停止規(guī)范性文件相關(guān)條款的執(zhí)行，撤銷了行政機關(guān)亂收費行為，后續(xù)又推動廢止了相關(guān)文件。二是聚焦企業(yè)經(jīng)營，服務(wù)保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。行政復(fù)議機關(guān)跳出“就案辦案”的思維模式，積極回應(yīng)企業(yè)民生關(guān)切，著力解決企業(yè)急難愁盼問題。比如案例三“某公司不服廣西壯族自治區(qū)某市場監(jiān)督管理局撤銷行政許可行政復(fù)議案”中，行政復(fù)議機構(gòu)既關(guān)注民生實際與企業(yè)困境，精準(zhǔn)查明申請人實質(zhì)符合許可條件，協(xié)調(diào)推動被申請人對申請人重新作出許可，以柔性治理助力企業(yè)紓困解難。三是推動守信踐諾，營造法治化營商環(huán)境。行政復(fù)議機關(guān)依法糾正行政機關(guān)違背約定、未兌現(xiàn)承諾等行為，督促行政機關(guān)切實守信踐諾，營造公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。比如案例四“某公司不服湖北省某市人民政府未履行彌補負(fù)資產(chǎn)職責(zé)行政復(fù)議案”中，行政復(fù)議機關(guān)通過釋法說理、搭建調(diào)解平臺、發(fā)送法律風(fēng)險告知書等方式，推動政府履行多年未落實的補償承諾，有效維護了企業(yè)合法權(quán)益。四是加強調(diào)解和解，推動實現(xiàn)案結(jié)事了。行政復(fù)議機關(guān)充分運用新修訂行政復(fù)議法規(guī)定的調(diào)解和解、督促自行糾錯等新機制，將矛盾糾紛有效化解在行政復(fù)議程序中。比如案例九“某公司不服北京市某街道辦事處限期拆除決定行政復(fù)議案”中，行政復(fù)議機關(guān)通過“聯(lián)動會商”機制推動多部門協(xié)同治理，有效打破部門間的信息壁壘，推動行政機關(guān)自行糾正違法行為，最終使矛盾糾紛得到妥善化解。