《農(nóng)村公路條例》（以下簡稱《條例》）作為我國農(nóng)村公路領(lǐng)域的專門行政法規(guī)，明確了農(nóng)村公路發(fā)展的基本制度設(shè)計，是農(nóng)村公路發(fā)展進程中的重要里程碑，標志著我國農(nóng)村公路發(fā)展邁出新的一步，開啟法治化新階段。

一、《條例》對保障農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展意義重大

農(nóng)村公路是我國公路網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，是服務(wù)“三農(nóng)”的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村公路發(fā)展。黨的十八大以來，在習近平總書記“進一步把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好”重要指示的指引下，我國農(nóng)村公路的覆蓋范圍、通達深度、管養(yǎng)水平、服務(wù)能力、安全韌性顯著提高，農(nóng)村地區(qū)行路難問題得到歷史性解決，帶動農(nóng)村地區(qū)整體面貌發(fā)生巨變，農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

近年來，黨中央、國務(wù)院相繼印發(fā)《交通強國建設(shè)綱要》《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》等綱領(lǐng)性文件，將農(nóng)村公路發(fā)展放在加快建設(shè)交通強國、服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興中統(tǒng)籌謀劃和推進，提出了更高的要求，賦予了新的使命任務(wù)。2024年5月，習近平總書記對進一步做好“四好農(nóng)村路”建設(shè)作出重要指示，強調(diào)進一步完善政策法規(guī)，提高治理能力，實施好新一輪農(nóng)村公路提升行動，持續(xù)推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。面對新形勢新任務(wù)，農(nóng)村公路發(fā)展仍面臨不少問題挑戰(zhàn)，特別是技術(shù)等級總體偏低、路網(wǎng)質(zhì)量有待提升，管理養(yǎng)護短板較多，安全保障亟待加強，服務(wù)功能需要進一步拓展。為更好適應(yīng)新形勢新任務(wù)需要，制定專門行政法規(guī)，從制度層面為推動農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展提供保障十分必要。

《條例》的出臺，是深入貫徹習近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示精神、認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措。《條例》立足農(nóng)村公路發(fā)展實際，聚焦突出問題，提出了農(nóng)村公路發(fā)展的基本制度，從國家立法層面解答農(nóng)村公路發(fā)展為了誰、發(fā)揮什么作用、怎么樣發(fā)展等重要命題，是推動農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，為農(nóng)村公路事業(yè)長遠發(fā)展錨定方向，也為新時代農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展提供堅強有力的法治保障。

二、《條例》構(gòu)筑特色鮮明農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展制度體系

《條例》準確把握農(nóng)村公路定位，體現(xiàn)農(nóng)村公路特點，主要從推動農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展角度，重點圍繞提升農(nóng)村公路路網(wǎng)質(zhì)量、加強管理養(yǎng)護、提高運營水平、強化安全保障等方面做出制度規(guī)定，既有對現(xiàn)有成熟制度的系統(tǒng)總結(jié)提煉，又有基于農(nóng)村公路未來發(fā)展的前瞻性考慮，在制度設(shè)計上特色鮮明、亮點突出。

（一）注重精準施策，提升路網(wǎng)質(zhì)量。《條例》提出農(nóng)村公路發(fā)展應(yīng)當與統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的有關(guān)要求相適應(yīng)，這就要求充分發(fā)揮農(nóng)村公路先導(dǎo)性作用，把提升路網(wǎng)質(zhì)量作為建設(shè)重點，推動路網(wǎng)提檔升級、優(yōu)化結(jié)構(gòu)；對路網(wǎng)密度不足的偏遠山區(qū)、邊疆地區(qū)等根據(jù)實際需要有序推進路網(wǎng)延伸；新建農(nóng)村公路應(yīng)符合公路技術(shù)等級要求，現(xiàn)有不符合最低技術(shù)等級要求的應(yīng)當升級改造為符合技術(shù)等級要求的公路，進一步滿足人民群眾對美好出行的需求。此外，對于農(nóng)村公路建設(shè)選用的具體技術(shù)等級及其主要技術(shù)指標，《條例》明確由各地結(jié)合地形條件、預(yù)計交通流量等因素確定，給予地方一定的空間和靈活性，避免“一刀切”。

（二）聚焦短板弱項，壓實管養(yǎng)責任。《條例》聚焦農(nóng)村公路管理養(yǎng)護面臨的難點問題，明確各方職責，強化管養(yǎng)制度設(shè)定，進一步壓實管養(yǎng)責任。管理方面，重點明確村道建筑控制區(qū)劃定管理、超限運輸治理、建設(shè)工程重型載貨汽車行駛農(nóng)村公路、電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備設(shè)置、路域環(huán)境綜合整治等要求。養(yǎng)護方面，重點從責任機制、組織模式、養(yǎng)護方式等方面予以規(guī)范，保證農(nóng)村公路經(jīng)常處于良好技術(shù)狀態(tài)，有效延長使用壽命。

（三）筑牢底線思維，強化安全保障。《條例》針對農(nóng)村公路安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，重點明確日常巡查、安全隱患排查和治理、安全設(shè)施設(shè)置、應(yīng)急保障和防災(zāi)抗災(zāi)能力建設(shè)等要求，著力提升農(nóng)村公路本質(zhì)安全水平、保障人民群眾出行安全。同時，強化道路交通安全法律法規(guī)和愛路護路宣傳教育，推動形成安全運營良好外部環(huán)境。

（四）提高運營水平，促進融合發(fā)展。《條例》聚焦服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，強化促進農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展制度設(shè)定，要求推進農(nóng)村公路與沿線的配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等一體化建設(shè)；完善政策措施，加快農(nóng)村貨運物流等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)村客運可持續(xù)運營，促進客貨郵融合發(fā)展，提升農(nóng)村公路服務(wù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)暢通的能力。

三、充分發(fā)揮法規(guī)、政策和標準的規(guī)范引導(dǎo)作用，為“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障

農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展需要法規(guī)、政策、標準綜合施策、協(xié)同發(fā)力、久久為功。目前，農(nóng)村公路領(lǐng)域法規(guī)、政策、標準逐步建立健全，《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》、《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》等部門規(guī)章印發(fā)實施，《關(guān)于推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》等政策文件頒布出臺，《小交通量農(nóng)村公路工程技術(shù)標準》《農(nóng)村公路技術(shù)狀況評定標準》等標準公開發(fā)布，持續(xù)完善農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營的體制機制和管理制度，為農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展提供了重要保障。下一步，以《條例》頒布實施為新的契機，全面理解、準確把握、嚴格落實《條例》制度要求，加快制修訂配套法規(guī)，及時優(yōu)化調(diào)整相關(guān)政策和標準，更好發(fā)揮法規(guī)、政策、標準組合效應(yīng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，不斷提升農(nóng)村公路治理效能，持續(xù)推動農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展。

（交通運輸部公路科學研究院院長、黨委副書記 孫永紅）