遏制刷單等無序競爭行為，保護(hù)納稅人合法權(quán)益
平臺企業(yè)涉稅信息報送新規(guī)有何作用

近日，《互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)涉稅信息報送規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）正式施行，相關(guān)配套《公告》發(fā)布。國家稅務(wù)總局正在細(xì)化首次報送涉稅信息等具體安排，并“點(diǎn)對點(diǎn)”對接互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，搭建報送渠道，做好政策解讀與培訓(xùn)輔導(dǎo)，協(xié)助企業(yè)完成報送。

《規(guī)定》和配套《公告》將重點(diǎn)解決什么問題？通過何種方式實(shí)現(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)平臺內(nèi)經(jīng)營者的有效監(jiān)管、遏制無序競爭？對保護(hù)納稅人合法權(quán)益、促進(jìn)稅收公平有何意義？日前，國家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医邮鼙緢笥浾卟稍L，對此進(jìn)行解讀。

如何遏制無序競爭？

共享涉稅信息提升監(jiān)管效能，規(guī)范招商引資促進(jìn)資源要素合理流動

浙江湖州凌邁網(wǎng)絡(luò)科技有限公司收取傭金為網(wǎng)店客戶刷單，通過對網(wǎng)店商品進(jìn)行虛假交易，提高網(wǎng)店的成交量及好評率等，不久前被依法查處曝光。

近年來，我國平臺經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，然而其強(qiáng)流動性和高虛擬化特征使監(jiān)管缺乏有效信息，一些平臺內(nèi)經(jīng)營者鉆取漏洞，進(jìn)行虛假營銷、刷單炒信、銷售偽劣商品與提供低質(zhì)服務(wù)，不僅損害了消費(fèi)者權(quán)益，也擾亂了公平競爭秩序。

《規(guī)定》明確，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)應(yīng)報送平臺內(nèi)經(jīng)營者和從業(yè)人員的身份信息、收入信息等涉稅信息，配套《公告》進(jìn)一步明確了MCN（網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容多渠道分發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)）等機(jī)構(gòu)報送網(wǎng)絡(luò)主播及其合作方涉稅信息的義務(wù)，這意味著平臺內(nèi)經(jīng)營者的交易行為將更加透明、可追溯，也更好被約束。

“相關(guān)涉稅信息為監(jiān)管部門遏制‘內(nèi)卷式’無序競爭提供了關(guān)鍵的制度和數(shù)據(jù)支撐。”安徽財經(jīng)大學(xué)教授經(jīng)庭如分析，稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門通過信息共享，可以全量獲取不同地區(qū)、企業(yè)的線上經(jīng)營相關(guān)數(shù)據(jù)，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。比如，依托全量數(shù)據(jù)比對分析，能及時發(fā)現(xiàn)虛假營銷、惡意刷單、低于成本價銷售等不合規(guī)經(jīng)營行為，有效防止“劣幣驅(qū)逐良幣”和逐底競爭，助力合法經(jīng)營的企業(yè)獲得更公平的發(fā)展環(huán)境。

此外，平臺企業(yè)及其內(nèi)經(jīng)營者具有跨區(qū)域經(jīng)營和“注冊地與經(jīng)營地分離”的特點(diǎn)，部分地區(qū)為吸引平臺企業(yè)入駐搞“政策洼地”，相關(guān)違規(guī)招商引資多發(fā)頻發(fā)。

“違規(guī)給予大量地方獎補(bǔ)，阻礙了要素資源跨區(qū)域合理流動，嚴(yán)重破壞統(tǒng)一大市場建設(shè)。”中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授楊燕英認(rèn)為，《規(guī)定》的實(shí)施為破解地方違規(guī)招商問題提供了重要抓手，通過平臺報送的經(jīng)營者身份、收入、經(jīng)營地等信息，可打破“注冊地與經(jīng)營地分離”的信息壁壘，便于監(jiān)管部門及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)虛開發(fā)票、虛增銷售獲取地方獎補(bǔ)和地方違規(guī)實(shí)施獎補(bǔ)等行為，既有利于遏制“內(nèi)卷式”招商引資，又有利于促進(jìn)資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、勞動力等要素在全國范圍內(nèi)更自由、高效、合規(guī)流動，推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

對打破地方行政壁壘有何意義？

統(tǒng)一涉稅報送規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)嚴(yán)格公正規(guī)范執(zhí)法

互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的跨區(qū)域經(jīng)營需要跨區(qū)域的統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法。此前，部分地方存在執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)地域差異，特別是個別地方存在“監(jiān)管洼地”，嚴(yán)重助長了不公平競爭。

《規(guī)定》明確，平臺企業(yè)應(yīng)按照國務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定的身份信息、收入信息的具體類別和內(nèi)容報送。配套《公告》進(jìn)一步列舉了網(wǎng)絡(luò)商品銷售平臺、網(wǎng)絡(luò)直播平臺、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺等8類常見的互聯(lián)網(wǎng)平臺，并明確報送信息的具體類別、內(nèi)容和口徑。

“在全國范圍內(nèi)明確涉稅信息報送的主體、范圍、口徑、頻率，意味著無論平臺企業(yè)總部設(shè)在哪里、業(yè)務(wù)覆蓋多少省份，都必須按照統(tǒng)一的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報送信息。”中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文說，還需要稅務(wù)部門嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)定》要求，通過數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管協(xié)同化、規(guī)則統(tǒng)一化，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全國監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一。

同時，稅務(wù)部門實(shí)行垂直管理，總局、省局、市局、縣局、分局一體推進(jìn)依法治稅，具有政策統(tǒng)一、執(zhí)行統(tǒng)一、流程統(tǒng)一等優(yōu)勢。“稅務(wù)部門跨區(qū)域協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，有利于打破地方行政壁壘，解決平臺經(jīng)濟(jì)‘跨區(qū)域經(jīng)營’與‘屬地監(jiān)管’的矛盾。”施正文認(rèn)為，這有利于消除區(qū)域間因執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一、監(jiān)管能力差異造成的“執(zhí)法鴻溝”，促進(jìn)法律在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一、公正、嚴(yán)格地執(zhí)行。

是否會加重相關(guān)納稅人負(fù)擔(dān)？

精準(zhǔn)鎖定偷逃稅款人員，更好保護(hù)守法經(jīng)營者

根據(jù)現(xiàn)行納稅政策，月銷售額未超過10萬元的小微企業(yè)可享受增值稅免征優(yōu)惠；綜合所得年收入不超過12萬元的個人，在扣除減除費(fèi)用和專項附加扣除后，也基本無需繳納個人所得稅或僅需繳納少量稅款。

“平臺內(nèi)絕大多數(shù)中小微企業(yè)和從業(yè)人員稅負(fù)不會發(fā)生變化。”國家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)定》施行對平臺企業(yè)以及絕大多數(shù)平臺內(nèi)經(jīng)營者和從業(yè)人員的稅負(fù)不會產(chǎn)生大的影響，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)只需依法履行涉稅信息報送的程序性義務(wù)，其自身稅負(fù)不會變化，只有少數(shù)高收入且納稅遵從度低的納稅人稅負(fù)將提升至正常合理水平。

“這種設(shè)計充分考慮了不同主體的差異。”吉林財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院院長張巍分析，一方面，充分保護(hù)了占經(jīng)營主體總數(shù)超九成的中小微企業(yè)和廣大從業(yè)人員的活力；另一方面，精準(zhǔn)鎖定偷逃稅款的高收入人員，無論是隱匿直播打賞、傭金分成等多元收入的主播，還是通過關(guān)聯(lián)交易、拆分合同等方式轉(zhuǎn)移利潤的平臺內(nèi)大商戶，或是與MCN機(jī)構(gòu)、合作方合謀虛假申報的不法分子，通過數(shù)據(jù)比對、風(fēng)險分析，稅務(wù)部門將能及時發(fā)現(xiàn)和查處其虛假申報、隱匿收入等違法行為。

法治是最好的營商環(huán)境。“整治不法分子，就是對守法經(jīng)營者最好的保護(hù)。”張巍認(rèn)為，這有利于維護(hù)國家稅收安全，營造法治公平的稅收環(huán)境，讓每個經(jīng)營主體都能在公平的賽道上競爭。

國家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)定》及配套《公告》的實(shí)施，不僅有利于引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)走向規(guī)范發(fā)展，推動平臺經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，更有助于遏制不正當(dāng)競爭行為，促進(jìn)市場基礎(chǔ)制度統(tǒng)一、政府行為尺度統(tǒng)一、市場監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一，為守法經(jīng)營者護(hù)航，為創(chuàng)新活力賦能，更好服務(wù)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。