近日，《關于健全“高效辦成一件事”重點事項常態(tài)化推進機制的意見》正式發(fā)布，把“高效辦成一件事”工作制度化、常態(tài)化，推動在更多領域更大范圍加強部門協(xié)同和服務集成，將有效完善數(shù)字時代政府治理體系、提升治理水平。

一、常態(tài)化機制的戰(zhàn)略定位：從服務創(chuàng)新到治理體系重構(gòu)

“高效辦成一件事”常態(tài)化推進機制的建立，標志著我國政務服務改革進入新階段。這一機制絕非簡單優(yōu)化辦事流程的技術性調(diào)整，而是數(shù)字時代政府治理體系系統(tǒng)性重構(gòu)的關鍵支點。其核心價值在于將分散的行政資源整合為有機整體，通過制度化、標準化、常態(tài)化的路徑，推動政府職能轉(zhuǎn)變。文件首次明確將經(jīng)營主體全生命周期、個人全生命周期的需求作為政務服務設計的原點，通過總體清單、年度清單、特色清單三級清單體系，實現(xiàn)需求精準錨定與動態(tài)響應。這種以需求側(cè)改革倒逼供給側(cè)優(yōu)化的思路，正是治理現(xiàn)代化從理念到實踐的重大突破。

二、制度創(chuàng)新的三維突破：流程再造、系統(tǒng)整合與標準統(tǒng)一

文件在制度設計上呈現(xiàn)出三重突破性特征。

在業(yè)務流程層面，它要求徹底打破部門藩籬，推行“一次告知、一表申請、一套材料、一窗（端）受理、一網(wǎng)辦理”的集成服務模式，通過部門協(xié)同與互通互認實現(xiàn)材料精簡，通過時限壓縮實現(xiàn)效率躍升。這種革命性再造的本質(zhì)，這種改變的本質(zhì)在于將原本割裂的行政流程重構(gòu)為以用戶需求為主線的服務鏈條。

在系統(tǒng)支撐層面，文件強調(diào)全國一體化在線政務服務平臺的樞紐作用，明確“省級統(tǒng)籌為主、地市自建為輔”的建設原則，從源頭上破解系統(tǒng)孤島難題。

在標準規(guī)范層面，強化“一件事”的標準統(tǒng)一，制定“高效辦成一件事”辦理模式、政務服務大廳和平臺集約化建設指南等國家標準，使“無差別受理、同標準辦理”成為可能。這三維突破共同構(gòu)成了政府治理從碎片化走向整體性的制度基石。

三、數(shù)字時代的核心驅(qū)動：數(shù)據(jù)共享與技術賦能的深度融合

數(shù)字化手段已成為治理現(xiàn)代化的核心引擎，文件中將其創(chuàng)新性體現(xiàn)在三個層面。

在數(shù)據(jù)共享機制上，依托全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系，強化政務數(shù)據(jù)共享供需對接，持續(xù)完善政務數(shù)據(jù)共享責任清單，破解“要數(shù)難、數(shù)不準”的頑疾。特別是建立垂管系統(tǒng)屬地返還機制，大力支持基層服務創(chuàng)新，這種“數(shù)據(jù)回流”模式具有開創(chuàng)性意義。

在技術融合應用上，文件前瞻性部署人工智能等新技術與政務服務的深度融合，明確面向企業(yè)和群眾、面向工作人員的不同應用場景，推動服務模式從“能辦”向“智辦”躍遷。

在安全與發(fā)展平衡上，文件要求提高安全防護能力、加強全流程安全管理，在確保安全的前提下，強化系統(tǒng)統(tǒng)籌建設、互聯(lián)互通和政務數(shù)據(jù)共享，穩(wěn)妥有序推進人工智能大模型等新技術在政務服務領域應用。

四、治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑：理念轉(zhuǎn)型、能力重構(gòu)與生態(tài)培育

“高效辦成一件事”常態(tài)化的深層價值，在于推動政府治理能力的系統(tǒng)性升級。這種升級首先體現(xiàn)為治理理念的根本轉(zhuǎn)型——從管理本位轉(zhuǎn)向服務本位，將群眾滿意度作為衡量政府績效的核心標尺。其次推動組織架構(gòu)的重構(gòu)，推動跨部門協(xié)同從臨時機制變?yōu)槌B(tài)配置。更深層次的是公務員能力模型的重塑，要求從單一專業(yè)能力向數(shù)據(jù)素養(yǎng)、系統(tǒng)思維、協(xié)同意識等復合能力轉(zhuǎn)變。

文件還特別關注數(shù)字生態(tài)培育，通過鼓勵地方探索特色場景形成“一地創(chuàng)新、多地復用”的機制，通過保留線下服務渠道防范數(shù)字鴻溝。這種多元共治的生態(tài)構(gòu)建，正是治理現(xiàn)代化從政府單邊推進向社會協(xié)同演進的重要標志。

五、未來挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略展望：在深化改革中構(gòu)建新治理范式

常態(tài)化推進機制的實施仍面臨打破傳統(tǒng)藩籬、深化數(shù)字應用、釋放數(shù)據(jù)價值、平衡地區(qū)行業(yè)差異等多重挑戰(zhàn)。面向未來，應當以“高效辦成一件事”為支點撬動三大變革：在服務層面發(fā)展無感申報、智能預審等新型形態(tài)，實現(xiàn)從“減證便民”到“無證利民”的跨越；在治理層面構(gòu)建“數(shù)據(jù)驅(qū)動決策”的閉環(huán)機制，推動政策制定從經(jīng)驗判斷向精準施策轉(zhuǎn)變；在發(fā)展層面探索“數(shù)字政府—數(shù)字經(jīng)濟”協(xié)同模式，通過開放場景培育創(chuàng)新生態(tài)。唯有將常態(tài)化機制內(nèi)化為政府運行的底層邏輯，才能真正建成“泛在可及、智慧便捷、公平普惠”的數(shù)字政府，為中國式現(xiàn)代化提供堅實的治理支撐。

（清華大學公共管理學院教授 孟慶國）