李維：以法治規(guī)范數(shù)據(jù)共享 護航重慶“一表通”改革

新華社重慶6月9日電（陳澤）面對基層反映強烈的報表負(fù)擔(dān)過重問題，重慶市推進(jìn)“一表通”改革，通過打通數(shù)據(jù)壁壘、強化數(shù)據(jù)共享為基層減負(fù)。

近日，國務(wù)院公布《政務(wù)數(shù)據(jù)共享條例》（以下簡稱《條例》），推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)安全有序高效共享利用。重慶市委辦公廳副主任李維在接受專訪時表示，《條例》的出臺將對重慶市“一表通”改革帶來深刻影響。

“一表通”改革有效破解基層之“難”

近年來，重慶市通過建設(shè)“一表通”智能報表，有效解決了基層反映的“報表數(shù)量多”“涉及條線多”“反復(fù)填報多”“時間占用多”的痛點難點問題。

在李維看來，“一表通”實現(xiàn)基層減負(fù)主要體現(xiàn)在三個方面：

一是歸集數(shù)據(jù)資源，形成數(shù)據(jù)底池。重慶市始終將打通數(shù)據(jù)壁壘作為工作重中之重，將自動關(guān)聯(lián)、線上填報相結(jié)合，形成跨層級、跨部門、跨業(yè)務(wù)“數(shù)據(jù)底池”，夯實數(shù)據(jù)共享基礎(chǔ)。

二是健全準(zhǔn)入機制，加強源頭管控。重慶市根據(jù)基層職責(zé)事項清單，對需基層填報數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)表進(jìn)行規(guī)范，明確不屬于基層職責(zé)事項清單內(nèi)的業(yè)務(wù)表不得向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）下發(fā)，破解報表“體外循環(huán)”及重復(fù)多頭填報問題。

三是再造報表流程，強化互通共享。重慶市將線上線下多個渠道的報表整合為“一表通”一個渠道，通過數(shù)據(jù)動態(tài)維護，推動數(shù)據(jù)互通共享，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“一次采集，自動生成，多方利用”。

據(jù)統(tǒng)計，重慶市已累計開通“一表通”用戶19萬個，清理歷史報表19萬余個，上線標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)表3800余個，歸集數(shù)據(jù)9173萬余條。基層報表數(shù)量、處理報表時間和參與報表工作人員均實現(xiàn)70%及以上縮減，部門獲取報表數(shù)據(jù)效率大幅提高。

《條例》助推“一表通”改革提質(zhì)增效

“《條例》的出臺體現(xiàn)了我國對政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作的高度重視，彰顯了國家對健全科學(xué)規(guī)范數(shù)字政府建設(shè)制度體系，依法依規(guī)促進(jìn)數(shù)據(jù)高效共享工作的信心和決心。”李維指出，《條例》將在兩個方面為“一表通”改革推進(jìn)帶來深刻影響。

一是共享體系更“有效”。“一表通”建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，只有在數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用共建共用和貫通融合等方面有效互動，才能直達(dá)基層的神經(jīng)末梢?！稐l例》分層分類明確各級各部門工作職責(zé)，要求建立數(shù)據(jù)治理、校核及共享爭議處理機制，將進(jìn)一步推動“一表通”系統(tǒng)優(yōu)化上下貫通、一體協(xié)同的執(zhí)行鏈條，實現(xiàn)多跨聯(lián)動、整體智治。

二是推動減負(fù)更“有感”。“一表通”作為基于數(shù)字化轉(zhuǎn)型實現(xiàn)基層減負(fù)的探索，其根本內(nèi)涵是推動基層數(shù)據(jù)貫通共享。政務(wù)數(shù)據(jù)共享是發(fā)揮數(shù)據(jù)資源乘數(shù)效應(yīng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《條例》中明確提出了政務(wù)數(shù)據(jù)回流的相關(guān)規(guī)定，將進(jìn)一步促進(jìn)改善基層“數(shù)據(jù)孤島”、重復(fù)填報問題現(xiàn)象，以數(shù)據(jù)有序高效共享推進(jìn)“一表通”更加好用實用管用，讓政務(wù)數(shù)據(jù)更好支撐數(shù)字政府建設(shè)。

因地制宜落地實施，發(fā)揮《條例》最大動能

李維認(rèn)為，《條例》中的諸多內(nèi)容及條款對解決“一表通”改革過程中難點堵點問題大有裨益。他從目錄管理、制度支撐、數(shù)據(jù)安全三個維度進(jìn)行了總結(jié)，并提出了具體的落地實施建議。

一是《條例》明確統(tǒng)一目錄管理的制度要求?！稐l例》第三章提出政務(wù)數(shù)據(jù)實行統(tǒng)一目錄管理，明確無條件共享、有條件共享和不予共享三類屬性，并禁止通過擅自增設(shè)條件等方式阻礙、影響數(shù)據(jù)共享。該規(guī)定建立了政務(wù)數(shù)據(jù)共享的“標(biāo)準(zhǔn)基石”。《條例》出臺后，建議抓緊通過摸清政務(wù)數(shù)據(jù)底數(shù)，喚醒“沉睡”的政務(wù)數(shù)據(jù)，解決該領(lǐng)域普遍存在的“不愿共享、不敢共享”難題，推動數(shù)據(jù)有序互聯(lián)互通。

二是《條例》為數(shù)據(jù)共享提供了制度支撐。《條例》第四章明確建立政務(wù)數(shù)據(jù)共享供需對接機制，上級部門應(yīng)根據(jù)下級部門履職需要，在確保政務(wù)數(shù)據(jù)安全的前提下，及時完整回流相關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)。該規(guī)定樹立了“共享增值”的理念，為數(shù)據(jù)共享回流提供了強有力的制度支持，各級政府尤其是數(shù)據(jù)共享主管部門可以牢牢抓住抓好這一關(guān)鍵抓手，提高數(shù)據(jù)共享申請質(zhì)效?！稐l例》還明確，通過共享獲取政務(wù)數(shù)據(jù)能夠滿足履職需要的，不得重復(fù)收集，這對于促進(jìn)區(qū)分“一表通”與基層貫通應(yīng)用數(shù)據(jù)采集邊界，規(guī)范基層數(shù)據(jù)填報渠道，避免基層多頭填報、多次填報，具有積極推動作用。

三是《條例》為確保數(shù)據(jù)安全提供了制度保障?！稐l例》明確，編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄應(yīng)當(dāng)依法開展保密風(fēng)險等評估，督促落實政務(wù)數(shù)據(jù)共享各環(huán)節(jié)安全責(zé)任，同時對違反規(guī)定行為設(shè)定了法律責(zé)任。在后續(xù)工作中，建議落實好條例規(guī)定，守牢數(shù)據(jù)安全底線，推動形成數(shù)據(jù)依法有序流動、數(shù)據(jù)價值充分釋放的新格局。