商務部近日印發(fā)《深化國家級經濟技術開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新以高水平開放引領高質量發(fā)展工作方案》，主要內容有哪些？如何更好促進國家級經開區(qū)高質量發(fā)展？國新辦5月27日舉行的國務院政策例行吹風會上，有關部門介紹深化國家級經開區(qū)改革創(chuàng)新有關舉措。

擴大國際合作，提升開放型經濟水平

建設國家級經開區(qū)是我國推進改革開放的重要舉措。隨著改革開放向縱深推進，國家級經開區(qū)布局更加全面、更加完善，開放力度、經濟實力和創(chuàng)新活力持續(xù)增強。到2024年，國家級經開區(qū)達232個，創(chuàng)造地區(qū)生產總值達16.9萬億元人民幣。

商務部副部長兼國際貿易談判副代表凌激介紹，工作方案共提出四方面16項政策舉措，把國家級經開區(qū)工作放到中國式現(xiàn)代化大局中去定位、去謀劃，力爭為轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、擴大高水平對外開放作出新的示范。

“對外開放方面，工作方案鼓勵生物醫(yī)藥、高端制造等領域外商投資，支持數(shù)字服務出口，建設內外貿融合發(fā)展產業(yè)集群、國際樞紐物流中心。”凌激說，同時加大先行先試授權，支持經開區(qū)與自貿試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展，加強招商隊伍建設，優(yōu)先安排品牌活動等。此外，指導落實外商投資企業(yè)利潤再投資遞延納稅政策。

數(shù)據(jù)顯示，目前全部國家級經開區(qū)中，有外資企業(yè)超6萬家，有進出口實績的外貿企業(yè)9.9萬家；2024年全年實際使用外資272億美元，進出口10.7萬億元人民幣，分別占全國的23.4%和24.5%，國家級經開區(qū)外貿外資“第一梯隊”的地位進一步鞏固。

凌激表示，下一步，商務部將持續(xù)打造“投資中國—選擇經開”品牌，支持國家級經開區(qū)積極探索實踐，提高招商質效，拓展外資來源，促進在華外資企業(yè)再投資。

推動產業(yè)向新，支持發(fā)展新質生產力

作為產業(yè)集聚區(qū)，國家級經開區(qū)對帶動產業(yè)升級、優(yōu)化供應鏈布局意義重大。

“為提升創(chuàng)新策源能力，將支持布局產業(yè)科技創(chuàng)新平臺，加強商業(yè)轉化、產學研合作，促進科技創(chuàng)新與產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。同時，支持重大技術改造和大規(guī)模設備更新，發(fā)展服務型制造，孵化未來產業(yè)，建設高標準數(shù)字園區(qū)、智能工廠、算力基礎設施等。”凌激說，工作方案還提出穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈、促進產業(yè)轉移承接等務實舉措。

目前，國家級經開區(qū)擁有超過700家國家級的孵化器和眾創(chuàng)空間，各類經營主體已超490萬家，其中包括7.3萬家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和8.5萬家高新技術企業(yè)，高新技術企業(yè)數(shù)量占全國的18.3%。一大批國內外企業(yè)在國家級經開區(qū)投資興業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，已逐步形成規(guī)模龐大、分工明晰、配套齊全的產業(yè)體系。

商務部外國投資管理司司長朱冰說，下一步將重點推進科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新的融合聯(lián)動，鼓勵區(qū)內企業(yè)牽頭打造產學研創(chuàng)新聯(lián)合體。支持有條件的經開區(qū)設立離岸創(chuàng)新基地，探索海外研發(fā)、境內轉化。結合重大科技創(chuàng)新平臺、公共服務平臺的布局，打通產業(yè)驗證、規(guī)?；a及檢驗測試、質量控制等成果轉化的全鏈條。

此外，改造升級傳統(tǒng)產業(yè)方面，將支持國家級經開區(qū)開展重大技術改造升級和大規(guī)模設備更新，招引和培育“專精特新”、單項冠軍企業(yè)，做強鏈主企業(yè)。培育壯大新興產業(yè)、前瞻布局未來產業(yè)方面，將引導國家級經開區(qū)繼續(xù)做強做優(yōu)主導產業(yè)，持續(xù)深化國際合作，持續(xù)開辟新領域新賽道，并支持創(chuàng)建未來產業(yè)孵化器和先導區(qū)，加強未來產業(yè)的計量體系和能力建設。

加強要素保障，營造更好發(fā)展環(huán)境

目前部分國家級經開區(qū)土地開發(fā)已接近飽和，園區(qū)建設和企業(yè)的投資擴產需求有待得到充分滿足。“工作方案通過單列用地指標、支持立體開發(fā)、加大混合用地和新興產業(yè)用地供給等多種形式，提升土地利用效率，保障先進制造業(yè)重點項目等合理用地需求。”朱冰說，還要求國家級經開區(qū)工業(yè)用地原則上應供給“標準地”，助力企業(yè)拿地后迅速開工，加快項目落地。

朱冰介紹，人才要素方面，支持國家級經開區(qū)在全球范圍招引高層次人才，同時支持通過產教融合、“雙元制”試點等方式培養(yǎng)產業(yè)技能人才。資金要素方面，允許各地區(qū)統(tǒng)籌用好地方政府專項債券等資金，支持國家級經開區(qū)建設、產業(yè)項目建設，同時支持國家級經開區(qū)開發(fā)建設主體通過上市融資等方式，拓展融資渠道。

深化國家級經開區(qū)改革創(chuàng)新要求進一步優(yōu)化營商環(huán)境。市場監(jiān)管總局法規(guī)司司長彭新民說，鼓勵國家級經開區(qū)聚焦企業(yè)和群眾涉及面廣、辦理量大、辦理頻率高的市場監(jiān)管領域的政務服務事項，大力推進政務服務“減時間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動”。同時將不斷優(yōu)化以企業(yè)信用為基礎的分級分類監(jiān)管模式，扎實開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動。

為推動工業(yè)園區(qū)綠色低碳發(fā)展，生態(tài)環(huán)境部科技與財務司司長王志斌表示，將持續(xù)開展多領域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點，建立健全重點行業(yè)減污降碳協(xié)同標準體系，修訂印發(fā)生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理辦法和標準，持續(xù)推動生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設。此外，加快研究發(fā)布碳排放統(tǒng)計核算相關標準和技術規(guī)范，并提升企業(yè)碳排放統(tǒng)計核算和碳足跡管理能力。