4月24日，國家發(fā)展改革委會同商務(wù)部、國家市場監(jiān)管總局發(fā)布了《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》（以下簡稱《清單（2025年版）》）。新修訂的清單事項數(shù)量由2022年版的117項縮減至106項，市場準(zhǔn)入限制進(jìn)一步放寬。

這次清單的準(zhǔn)入措施具體調(diào)整情況如何？如何更好破除各種形式的市場準(zhǔn)入壁壘？圍繞這些問題，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。

準(zhǔn)入環(huán)節(jié)更加精簡

所謂市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是指以清單形式將我國境內(nèi)禁止和經(jīng)政府許可才能夠投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)匯總列出，各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單之外，各類經(jīng)營主體皆可依法平等進(jìn)入。據(jù)介紹，全國版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單于2019年、2020年、2022年、2025年進(jìn)行了四次修訂，事項數(shù)量由2018年版的151項縮減至2025年版的106項，進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的交易成本。

“《清單（2025年版）》修訂堅持‘該減的堅決減，該增的合理增’，全面體現(xiàn)近年來法律法規(guī)‘立改廢釋’和行政審批制度改革成果，事項數(shù)量由2022年版的117項縮減至106項，事項下的全國性具體管理措施由486條縮減至469條，地方性管理措施由36條縮減至20條。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

具體看，《清單（2025年版）》刪除了8條全國性措施，主要涉及公章刻制、計算機(jī)信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品等。比如，公章刻制業(yè)由許可制改為備案制，計算機(jī)信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品銷售業(yè)務(wù)改革為基于強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的檢測認(rèn)證制度，相關(guān)市場準(zhǔn)入管理措施相應(yīng)取消。

新一版清單嚴(yán)格貫徹落實全國統(tǒng)一大市場建設(shè)要求，根據(jù)國家在林草、藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、市場監(jiān)管、金融、水利、教育、衛(wèi)健、公安等領(lǐng)域的全國性法規(guī)，取消了相應(yīng)的地方性許可措施。

《清單（2025年版）》還部分放開了一批全國性措施，如取消電視劇制作單位設(shè)立、藥品批發(fā)零售企業(yè)籌建、藥品和醫(yī)療器械互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用放射性藥品（一、二類）、試辦新型電信業(yè)務(wù)、林木種子進(jìn)口、增值稅發(fā)票印制等管理措施。

“相關(guān)領(lǐng)域保持必要市場準(zhǔn)入管理，但準(zhǔn)入環(huán)節(jié)更加精簡。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

堅決守住安全底線

在推進(jìn)“寬準(zhǔn)入”的同時，新一版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單堅決守住“管得住”的底線，對部分領(lǐng)域市場準(zhǔn)入作了進(jìn)一步規(guī)范。

規(guī)范新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入，涉及無人駕駛航空器、電子煙等新型煙草制品、藥品藥械網(wǎng)絡(luò)銷售、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等領(lǐng)域。比如，此次修訂依據(jù)2024年實施的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》規(guī)定，將“民用無人駕駛航空器運營合格證審批（微型無人駕駛航空器除外）”納入負(fù)面清單。新一版清單還將非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)從“備案”調(diào)整為“核準(zhǔn)”，將電子煙等新型煙草制品的生產(chǎn)、批復(fù)、零售相關(guān)審批納入清單。

維護(hù)重要領(lǐng)域重點安全，涉及金融安全、生產(chǎn)安全、國家安全等領(lǐng)域。“例如，為了進(jìn)一步規(guī)范金融監(jiān)管，新一版清單明確非金融機(jī)構(gòu)、不從事金融活動的企業(yè)，在注冊名稱和經(jīng)營范圍中不得使用‘期貨公司’等字樣，落實了未經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，任何單位和個人不得設(shè)立或者變相設(shè)立期貨公司，經(jīng)營或者變相經(jīng)營期貨經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)、期貨交易咨詢業(yè)務(wù)的有關(guān)規(guī)定。”國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所企業(yè)與創(chuàng)業(yè)室副主任張銘慎說。

此外，提升相關(guān)領(lǐng)域?qū)徟?，具體涉及低運量軌道交通項目審批和非液化天然氣進(jìn)口的油氣專用泊位審批兩大領(lǐng)域。

“將相關(guān)舉措納入負(fù)面清單，不僅有利于切實保障各方的合法權(quán)益，而且有利于推動高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展良性互動。”張銘慎說。

著力打通堵點卡點

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，有關(guān)部門圍繞確保清單扎實落地，積極破除各種形式的市場準(zhǔn)入壁壘，累計已向社會公開通報7期115個違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例，破除了一批基層政府關(guān)注、經(jīng)營主體關(guān)心、人民群眾關(guān)切的市場準(zhǔn)入障礙，有力保障了經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入權(quán)利。

“但是也要承認(rèn)，清單之外‘玻璃門’‘彈簧門’‘旋轉(zhuǎn)門’等堵點卡點尚未消除，發(fā)現(xiàn)和破除市場準(zhǔn)入壁壘的機(jī)制還沒有完全成熟，企業(yè)‘上告無門’‘告而不理’‘理而不決’等問題不同程度存在，還沒有完全做到‘非禁即入’落地生根。”該負(fù)責(zé)人說。

對此，國家發(fā)展改革委等部門將開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動。“此次整治行動，將對涉及市場準(zhǔn)入的各類規(guī)定文件進(jìn)行全面清理，對違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入事項或條件、違規(guī)擴(kuò)大準(zhǔn)入范圍等情況，要一律糾正；對既無上位法依據(jù)，又無相應(yīng)法定程序設(shè)立的市場準(zhǔn)入規(guī)定，要一律廢止。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將按程序?qū)D(zhuǎn)辦問題線索核實整改情況和地方報送的典型案例進(jìn)行審核后，按照“一案一核實，一案一通報”的原則進(jìn)行公開通報、向社會公示，并同步納入全國城市信用監(jiān)測范圍。