近日，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《清單（2025年版）》），清單事項(xiàng)數(shù)量由2022年版的117項(xiàng)縮減至106項(xiàng)，市場(chǎng)準(zhǔn)入限制進(jìn)一步放寬，市場(chǎng)準(zhǔn)入管理更加優(yōu)化，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)取得新的重要成果。為使各方面準(zhǔn)確把握有關(guān)情況，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人近日就《清單（2025年版）》回答記者提問(wèn)，現(xiàn)予發(fā)布。

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)什么是市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度？這項(xiàng)制度有哪些核心要求？

答：市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是指以清單形式將我國(guó)境內(nèi)禁止和經(jīng)政府許可才能夠投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)匯總列出，各級(jí)政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單之外，各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體皆可依法平等進(jìn)入。建立和實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度”和“制定負(fù)面清單”的部署要求，黨的十九大進(jìn)一步提出“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部于2018年印發(fā)首版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，這項(xiàng)制度在全國(guó)全面實(shí)施，我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理理念和模式實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，成為全球首個(gè)針對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)行負(fù)面清單管理模式的主要經(jīng)濟(jì)體。

這項(xiàng)制度的核心要求體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是全國(guó)統(tǒng)一。也就是實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入“全國(guó)一張清單”管理模式，全面統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度規(guī)則。這是支撐全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重要基礎(chǔ)性制度安排。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)境內(nèi)各類(lèi)依法設(shè)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施，要全部列入全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單；各類(lèi)按要求編制的全國(guó)層面準(zhǔn)入類(lèi)清單目錄，要全部納入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理；各地區(qū)、各部門(mén)不得另行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，從而做到“一單盡列、單外無(wú)單”。二是事權(quán)法定。列入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的事項(xiàng)，均由法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定、地方性法規(guī)等設(shè)立，省、自治區(qū)、直轄市政府規(guī)章可依法設(shè)定臨時(shí)性市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨突發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)的，部門(mén)可采取臨時(shí)性市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施，但必須報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院同意；部門(mén)規(guī)章和各級(jí)政府規(guī)范性文件等不得違規(guī)設(shè)立市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施，從而確保市場(chǎng)準(zhǔn)入制度在法治原則下運(yùn)行。三是公開(kāi)透明。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)內(nèi)容、主管部門(mén)等向社會(huì)全面公開(kāi)。對(duì)于涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可的事項(xiàng)，地方各級(jí)政府還要公開(kāi)法律法規(guī)依據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、許可要求、辦理流程、辦理時(shí)限，確保經(jīng)營(yíng)主體可以按照規(guī)定的條件和方式合規(guī)進(jìn)入，從而形成穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的制度安排，保障公眾的知情權(quán)。四是“非禁即入”。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單之外領(lǐng)域，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，還是大企業(yè)、中小企業(yè)，各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體皆可依法平等進(jìn)入；嚴(yán)禁各級(jí)政府部門(mén)在清單之外違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入許可、違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入條件、違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入障礙，從而將“剩余決定權(quán)”賦予經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)企業(yè)在公平競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

問(wèn)：2024年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出了“完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式”的要求。這次清單修訂對(duì)清單總體制度設(shè)計(jì)作出了哪些優(yōu)化？

答：近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度作出重大部署，提出了不少新規(guī)定、新要求，特別是《意見(jiàn)》對(duì)于完善負(fù)面清單管理模式作出了明確安排?！肚鍐危?025年版》是《意見(jiàn)》發(fā)布后的首版清單，在保持制度基本要求和清單體例架構(gòu)總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，圍繞貫徹上述要求，作出了多方面優(yōu)化，具體可以概括為“四個(gè)完善”。一是完善“全國(guó)一張清單”管理要求。一方面，強(qiáng)化“全國(guó)一張清單”權(quán)威性，明確產(chǎn)業(yè)、投資、互聯(lián)網(wǎng)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等各類(lèi)按要求編制的全國(guó)層面準(zhǔn)入類(lèi)清單目錄，全部納入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，這些清單目錄修訂中，如涉及提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，應(yīng)按照負(fù)面清單措施調(diào)整程序要求，報(bào)國(guó)務(wù)院同意。另一方面，完善特定區(qū)域放寬準(zhǔn)入制度安排，明確依法在特定區(qū)域調(diào)整或暫停實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施的，負(fù)面清單與之直接銜接，支持地方先行先試、深化改革探索。二是完善市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)實(shí)施要求。對(duì)于清單所列的許可準(zhǔn)入事項(xiàng)，明確要求地方各級(jí)政府公開(kāi)法律法規(guī)依據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、許可要求、辦理時(shí)限，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)規(guī)程，由經(jīng)營(yíng)主體按照規(guī)定的條件和方式合規(guī)進(jìn)入，同時(shí)提出，對(duì)未實(shí)施市場(chǎng)禁入或許可準(zhǔn)入但按照備案管理的事項(xiàng)，不得以備案名義變相設(shè)立許可，進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)范透明準(zhǔn)入。三是完善與其他準(zhǔn)入規(guī)定銜接要求。明確境內(nèi)外經(jīng)營(yíng)主體在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展投資經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一適用市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的各項(xiàng)規(guī)定，落實(shí)國(guó)民待遇要求。在此基礎(chǔ)上，境外投資者在中國(guó)境內(nèi)投資還需適用《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》的有關(guān)規(guī)定；境外服務(wù)提供者以跨境形式向中國(guó)境內(nèi)提供服務(wù)的，還需適用《跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）》的有關(guān)規(guī)定。四是完善市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)范化便利化要求。明確清單實(shí)施中，要統(tǒng)籌銜接“證”“照”管理，統(tǒng)一各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體登記，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)范圍登記與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單上的管理措施相銜接。這樣經(jīng)營(yíng)主體在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、登記經(jīng)營(yíng)范圍時(shí)，就能對(duì)照清單要求，知曉哪些經(jīng)營(yíng)范圍是可以直接進(jìn)入的、哪些是要辦理許可后才能進(jìn)入的、哪些是不能進(jìn)入的，有效降低經(jīng)營(yíng)成本。

此外，這次修訂對(duì)清單事項(xiàng)適用范圍、準(zhǔn)入后綜合監(jiān)管、信用承諾及履約要求等表述作出了一些技術(shù)性修訂，以更好反映目前清單實(shí)施情況。

問(wèn)：《清單（2025年版）》與上一版清單相比，事項(xiàng)數(shù)量由117項(xiàng)縮減到106項(xiàng)，請(qǐng)問(wèn)具體的準(zhǔn)入措施調(diào)整情況如何？

答：《清單（2025年版）》修訂堅(jiān)持“該減的堅(jiān)決減，該增的合理增”，全面體現(xiàn)近年來(lái)法律法規(guī)“立改廢釋”和行政審批制度改革成果，事項(xiàng)數(shù)量由2022年版的117項(xiàng)縮減至106項(xiàng)，事項(xiàng)下的全國(guó)性具體管理措施由486條縮減至469條，地方性管理措施由36條縮減至20條。具體包括兩個(gè)方面：

一方面，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，激發(fā)市場(chǎng)活力。直接刪除了一批全國(guó)性措施。如公章刻制業(yè)由許可制改為備案制，計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全專(zhuān)用產(chǎn)品銷(xiāo)售業(yè)務(wù)改革為基于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)認(rèn)證制度。部分放開(kāi)了一批全國(guó)性措施。如取消電視劇制作單位設(shè)立、藥品批發(fā)零售企業(yè)籌建、藥品和醫(yī)療器械互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用放射性藥品（一、二類(lèi)）、試辦新型電信業(yè)務(wù)、林木種子進(jìn)口、增值稅發(fā)票印制等管理措施，相關(guān)領(lǐng)域保持必要市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，但準(zhǔn)入環(huán)節(jié)更加精簡(jiǎn)。取消了一批地方性措施。如推動(dòng)各地放開(kāi)交通物流、貨運(yùn)代理、車(chē)輛租賃服務(wù)、生產(chǎn)性廢舊金屬收購(gòu)等管理措施，打通區(qū)域間市場(chǎng)壁壘；取消有關(guān)地方設(shè)立的船舶設(shè)計(jì)修造、酒類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、權(quán)益類(lèi)大宗商品交易等管理措施，實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的準(zhǔn)入方式。

另一方面，依法規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域準(zhǔn)入，兜牢安全底線。依據(jù)已出臺(tái)的法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定等，對(duì)部分領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入作了進(jìn)一步規(guī)范。納入新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域管理措施。依據(jù)《無(wú)人駕駛航空器運(yùn)營(yíng)管理?xiàng)l例》，將“民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)營(yíng)合格證核發(fā)（微型無(wú)人駕駛航空器除外）”納入清單。依據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》，將電子煙等新型煙草制品生產(chǎn)、批發(fā)、零售業(yè)務(wù)相關(guān)審批納入清單。依據(jù)《中華人民共和國(guó)藥品管理法》和《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》，規(guī)范醫(yī)藥和醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售準(zhǔn)入條件。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控。依據(jù)《中華人民共和國(guó)期貨和衍生品法》，明確非金融機(jī)構(gòu)不得違法使用“期貨公司”字樣。依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄的決定》，將重要工業(yè)產(chǎn)品許可證管理范圍從10大類(lèi)調(diào)整為14大類(lèi)27種，更好保障生產(chǎn)安全。

經(jīng)過(guò)2019、2020、2022、2025年四次修訂，清單內(nèi)的事項(xiàng)數(shù)量已由2018年版的151項(xiàng)壓減至目前的106項(xiàng)，壓減比例約30%，一大批行業(yè)準(zhǔn)入限制得以放寬，各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體都能看得見(jiàn)、摸得著、進(jìn)得去，“寬準(zhǔn)入”紅利切實(shí)賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，做到了“清單越縮越短、市場(chǎng)越放越活”。

問(wèn)：據(jù)了解，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等三部門(mén)在公布《清單（2025年版）》同時(shí)，還將開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)，請(qǐng)問(wèn)開(kāi)展這次行動(dòng)有哪些考慮？

答：根據(jù)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度要求，清單之外的領(lǐng)域，各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體都可以依法平等進(jìn)入，也就是“非禁即入”。這是負(fù)面清單管理模式最核心的要求，也是廣大經(jīng)營(yíng)主體的熱切期盼。近年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)圍繞確保清單扎實(shí)落地，積極破除各種形式的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，累計(jì)已向社會(huì)公開(kāi)通報(bào)7期115個(gè)違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例，破除了一批基層政府關(guān)注、經(jīng)營(yíng)主體關(guān)心、人民群眾關(guān)切的市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，有力保障了經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)利。我們也看到，一些領(lǐng)域壁壘破除后，企業(yè)投資的“心氣兒”上來(lái)了，“百花齊放”的競(jìng)爭(zhēng)活力得以涌現(xiàn)，市場(chǎng)供給提質(zhì)升級(jí)，供需兩旺的“熱乎勁”十分可喜。

但是也要承認(rèn)，清單之外“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”等堵點(diǎn)卡點(diǎn)尚未消除，發(fā)現(xiàn)和破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘的機(jī)制還沒(méi)有完全成熟，企業(yè)“上告無(wú)門(mén)”“告而不理”“理而不決”等問(wèn)題不同程度存在，還沒(méi)有完全做到“非禁即入”落地生根。國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)，目的就是要進(jìn)一步大力破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，全面清理和整改違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘的各類(lèi)不合理規(guī)定和做法，建立健全線索歸集、核實(shí)整改、案例通報(bào)等長(zhǎng)效機(jī)制，讓“非禁即入”落地生根，營(yíng)造公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，為堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供有力支撐。

本次清理整治的重點(diǎn)是：以地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件等形式設(shè)立和實(shí)行的違反市場(chǎng)準(zhǔn)入制度要求的各類(lèi)規(guī)定文件，以及各級(jí)政府違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘的各類(lèi)做法情形。

本次清理整治的主要步驟包括：一是對(duì)涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的各類(lèi)規(guī)定文件進(jìn)行全面清理，對(duì)違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入事項(xiàng)或條件、違規(guī)擴(kuò)大準(zhǔn)入范圍等情況，要一律糾正；對(duì)既無(wú)上位法依據(jù)，又無(wú)相應(yīng)法定程序設(shè)立的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定，要一律廢止。二是開(kāi)展線索歸集，通過(guò)政府部門(mén)自查、公開(kāi)征集等方式，全面歸集各類(lèi)渠道獲得的線索。三是進(jìn)行個(gè)案核實(shí)整改，各省發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，對(duì)各類(lèi)渠道歸集的問(wèn)題線索進(jìn)行匯總，推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)地方政府及其所屬部門(mén)限時(shí)核實(shí)整改。四是典型案例公開(kāi)通報(bào)，國(guó)家發(fā)展改革委按程序?qū)D(zhuǎn)辦問(wèn)題線索核實(shí)整改情況和地方報(bào)送的典型案例進(jìn)行審核后，按照“一案一核實(shí)，一案一通報(bào)”的原則進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)、向社會(huì)公示，并同步納入全國(guó)城市信用監(jiān)測(cè)范圍。

值得一提的是，本次清理整治行動(dòng)邀請(qǐng)新華社全程參與宣傳報(bào)道和輿論監(jiān)督，共同建立線索共享、案例同查、典型共報(bào)、經(jīng)驗(yàn)同推工作機(jī)制，新華社及國(guó)內(nèi)分社將對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題、共性問(wèn)題通過(guò)多種形式進(jìn)行輿論監(jiān)督，對(duì)典型案例和工作中形成的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行宣傳報(bào)道，形成工作合力，力求通過(guò)此次清理整治，助力負(fù)面清單落地落實(shí)，進(jìn)一步加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

問(wèn)：當(dāng)前，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展政策廣受社會(huì)各界關(guān)注。請(qǐng)問(wèn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革在激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力、提振投資信心方面有哪些作用，取得了怎樣的成效？

答：市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單“非禁即入”的管理模式，要求各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域，最直接的獲益者就是民營(yíng)企業(yè)；五版清單事項(xiàng)持續(xù)縮減，一批領(lǐng)域或是準(zhǔn)入限制放開(kāi)、或是準(zhǔn)入環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)，充分釋放了放寬準(zhǔn)入的政策紅利，最直接的惠及者也是民營(yíng)企業(yè)。具體來(lái)講，我國(guó)近年來(lái)深入推進(jìn)清單落地實(shí)施，持續(xù)放寬和暢通民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入，系統(tǒng)清理各類(lèi)顯性和隱性壁壘、持續(xù)提升市場(chǎng)準(zhǔn)入效能、完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，在能源、鐵路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，市場(chǎng)“門(mén)檻”不斷降低，市場(chǎng)規(guī)則更為透明，市場(chǎng)環(huán)境更加公平，對(duì)激發(fā)民企內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力起到了積極作用。尤其是首條民營(yíng)控股高鐵杭紹臺(tái)鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，一批民間資本參股的核電項(xiàng)目落地開(kāi)工，標(biāo)志著民營(yíng)企業(yè)參與重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)取得突破性進(jìn)展。據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)，截至2025年1月底，全國(guó)登記在冊(cè)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量為5670.7萬(wàn)戶；國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)中民營(yíng)企業(yè)為42萬(wàn)家，占比92%以上，已成為我國(guó)科技發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的重要力量。隨著市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革的深入推進(jìn)，清單事項(xiàng)持續(xù)縮減，政策紅利不斷釋放，民營(yíng)企業(yè)將迎來(lái)更為廣闊的發(fā)展空間。

民營(yíng)企業(yè)不怕市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、不怕競(jìng)爭(zhēng)激烈，怕的是缺少公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，怕的是受到差別歧視待遇。始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，才能有效地激發(fā)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)活力，更大程度地釋放民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新潛力。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的實(shí)施，能夠?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)提供一個(gè)寬松的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓廣大民營(yíng)企業(yè)能夠有機(jī)會(huì)“準(zhǔn)入”、有意愿“想入”、有規(guī)則“融入”到更廣闊的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展空間中來(lái)，在構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用、作出更大貢獻(xiàn)。此次負(fù)面清單修訂，既立足當(dāng)下，更加聚焦民營(yíng)企業(yè)切身利益問(wèn)題，著力解決民營(yíng)企業(yè)急難愁盼問(wèn)題，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，讓民營(yíng)企業(yè)持續(xù)健康成長(zhǎng)，體現(xiàn)了民企所盼、民心所向。

問(wèn)：一些新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域沒(méi)有直接納入負(fù)面清單管理，但企業(yè)想“入行”實(shí)際會(huì)遇到很多困難。請(qǐng)問(wèn)國(guó)家發(fā)展改革委在這方面開(kāi)展了哪些工作，取得了怎樣的效果？下一步還有哪些考慮？

答：新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域往往處在快速發(fā)展期，創(chuàng)新主體多元、技術(shù)迭代迅速、發(fā)展路徑多變，難以用行政審批的傳統(tǒng)準(zhǔn)入方式進(jìn)行管理，同時(shí)企業(yè)又容易遇到要素保障、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場(chǎng)監(jiān)管、場(chǎng)景開(kāi)放等方面的制度供給短板，難以進(jìn)入市場(chǎng)，需要探索更具柔性和韌性的準(zhǔn)入管理模式，開(kāi)展體系性準(zhǔn)入機(jī)制設(shè)計(jì)，全面優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。

黨的二十屆三中全會(huì)作出了“優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境”的重大部署。《意見(jiàn)》明確了具體落實(shí)安排。近年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等有關(guān)部門(mén)，以放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施為政策載體，先后在海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州南沙新區(qū)等地，謀劃推出了一批體系性、突破性較強(qiáng)的政策舉措，在航空航天、生物醫(yī)藥、新型能源、信息安全、智慧交通等領(lǐng)域取得一系列標(biāo)志性成果。例如，支持海南組建全國(guó)首個(gè)商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)，打破我國(guó)商業(yè)航天“發(fā)射難”堵點(diǎn)卡點(diǎn)；支持深圳建立全國(guó)首個(gè)電子元器件和集成電路國(guó)際交易平臺(tái)，打通供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合渠道；支持安徽合肥、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州南沙新區(qū)構(gòu)建海陸空全空間無(wú)人體系準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有力破除運(yùn)營(yíng)體制、空域規(guī)劃、數(shù)據(jù)安全、場(chǎng)景開(kāi)放等障礙等。

下一步，我們將繼續(xù)加大改革創(chuàng)新力度，從兩個(gè)方面把優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境的部署要求落到實(shí)處。一方面，強(qiáng)化重點(diǎn)突破，完善監(jiān)管模式。聚焦重要領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，充分挖掘場(chǎng)景開(kāi)放創(chuàng)新需求，謀劃推出具有引領(lǐng)性、示范性、帶動(dòng)性的超級(jí)場(chǎng)景，加快形成“技術(shù)突破——場(chǎng)景驗(yàn)證——產(chǎn)業(yè)應(yīng)用——創(chuàng)新生態(tài)”正向循環(huán)，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)新模式新動(dòng)能發(fā)展。另一方面，強(qiáng)化試點(diǎn)建設(shè)，加快升級(jí)迭代。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，選擇重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)，分批制定和推出新的放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施。推動(dòng)試點(diǎn)相對(duì)成熟的已有特別措施增點(diǎn)擴(kuò)面、體系迭代，適時(shí)上升為全國(guó)層面制度性成果，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)進(jìn)一步精簡(jiǎn)優(yōu)化。

問(wèn)：此次清單修訂“放”了一批市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施，釋放了改革紅利。但“放”了之后如何“管”，也廣受各方關(guān)注，請(qǐng)問(wèn)后續(xù)將如何加強(qiáng)準(zhǔn)入后監(jiān)管，有效維護(hù)市場(chǎng)秩序？

答：《清單（2025年版）》在“說(shuō)明”部分專(zhuān)門(mén)提出綜合監(jiān)管要求，明確各級(jí)政府部門(mén)要按照職責(zé)分工，堅(jiān)決查處違法違規(guī)進(jìn)入行為，依法依規(guī)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施準(zhǔn)入后監(jiān)管，做到事前事中事后監(jiān)管全覆蓋，杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空。同時(shí)特別提出，要推動(dòng)構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自覺(jué)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局，指明了下一階段加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入全鏈條監(jiān)管的基本方向。

具體來(lái)講，就是要充分發(fā)揮政府、企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)協(xié)同作用，以準(zhǔn)入監(jiān)管新理念、新機(jī)制保障市場(chǎng)準(zhǔn)入“放而有序”。一是政府方面，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建“準(zhǔn)入+監(jiān)管”閉環(huán)管理機(jī)制，推進(jìn)跨部門(mén)綜合監(jiān)管。二是企業(yè)方面，提升企業(yè)科學(xué)管理水平，倡導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，優(yōu)化企業(yè)綜合監(jiān)管體系。三是行業(yè)方面，發(fā)揮行業(yè)組織規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體行為的作用，鼓勵(lì)行業(yè)組織為準(zhǔn)入監(jiān)管提供標(biāo)準(zhǔn)體系、認(rèn)證認(rèn)可、服務(wù)質(zhì)量、節(jié)能環(huán)保、安全衛(wèi)生等方面支撐。四是社會(huì)方面，推動(dòng)形成監(jiān)督合力，將市場(chǎng)準(zhǔn)入各環(huán)節(jié)“放在陽(yáng)光下”，營(yíng)造更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的準(zhǔn)入環(huán)境。

此前，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局已于2023年12月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持廣州南沙放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入與加強(qiáng)監(jiān)管體制改革的意見(jiàn)》，支持廣州南沙選取特定監(jiān)管場(chǎng)景，探索將放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入與優(yōu)化監(jiān)管緊密結(jié)合，健全完善與放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入相適應(yīng)的全鏈條監(jiān)管體系，取得初步成果。下一步，我們將持續(xù)深化改革探索、拓展試點(diǎn)領(lǐng)域，為全國(guó)層面制度建設(shè)積累寶貴經(jīng)驗(yàn)，以優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制保障放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策紅利落到實(shí)處。