社會信用制度是市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于健全社會信用體系的意見》31日對外公布。作為推動社會信用體系建設(shè)的重要頂層設(shè)計文件，意見堅持系統(tǒng)思維、實(shí)事求是、綜合施策，進(jìn)一步夯實(shí)社會信用體系建設(shè)的發(fā)展基礎(chǔ)。

廈門國信信用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新研究院院長曾光輝表示，近年來，我國社會信用體系取得了重要進(jìn)展：構(gòu)建了統(tǒng)一的社會信用代碼制度；編制公共信用信息目錄，歸集各類信用數(shù)據(jù)807億條；建設(shè)全國統(tǒng)一的融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，助力信用主體融資超37萬億元；推廣信用承諾制度，開展公共信用評價，初步構(gòu)建了以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

當(dāng)前，我國社會信用體系建設(shè)正迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇期。黨的二十大報告提出，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。黨的二十屆三中全會《決定》明確，健全社會信用體系和監(jiān)管制度。

“意見的發(fā)布，旨在貫徹落實(shí)黨和國家關(guān)于社會信用體系建設(shè)的一系列要求和部署。”中央黨校（國家行政學(xué)院）政治和法律教研部教授王偉表示，意見明確，構(gòu)建覆蓋各類主體、制度規(guī)則統(tǒng)一、共建共享共用的社會信用體系，為新時期社會信用體系建設(shè)指明了方向。

——突出四個“全”，準(zhǔn)確把握社會信用制度作為市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的內(nèi)涵外延。

曾光輝表示，聚焦更好發(fā)揮信用制度在市場經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性作用，意見總體突出四個“全”：全主體參與、全流程覆蓋、全領(lǐng)域推動、全方位共建，即參與信用建設(shè)的主體要更加廣泛，信用應(yīng)用與各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)要更加緊密，信用建設(shè)的領(lǐng)域要更加聚焦新業(yè)態(tài)新問題，信用賦能經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的手段要更加全面。

“加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，需要構(gòu)建一個各類主體廣泛參與的治理格局。”王偉說，意見對政務(wù)信用、經(jīng)營主體信用、社會組織信用、自然人信用、司法執(zhí)法體系信用等方面的信用建設(shè)進(jìn)行了安排和部署，將政務(wù)信用建設(shè)放在首位，彰顯了“政府誠信是第一誠信”的價值理念。

在曾光輝看來，意見的一系列重要部署，體現(xiàn)了以系統(tǒng)觀念推動各類信用手段實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一閉環(huán)。信用體系建設(shè)要更加注重信用數(shù)據(jù)“采、存、評、用、退”全流程管理，確保數(shù)據(jù)完整、真實(shí)、有效，保護(hù)主體合法權(quán)益；更加注重信用監(jiān)管在行政管理、公共服務(wù)等各項業(yè)務(wù)“事前、事中、事后”的全流程應(yīng)用，確保業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)合法合規(guī)、高效有序查詢信用信息、應(yīng)用信用報告。

“在全方位共建方面，意見強(qiáng)調(diào)守信激勵和失信懲戒相輔相成、相互促進(jìn)，全方位細(xì)化行政性、市場性、行業(yè)性、社會性的信用獎懲措施。”曾光輝說。

——貫徹新發(fā)展理念，推動社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

市場配置資源是最有效率的形式。在社會信用體系建設(shè)中，要注重發(fā)揮市場和社會的力量，形成政府、市場、社會的良性互動，推動社會共治。

支持金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫依法采集金融領(lǐng)域信用信息，提供更加便捷優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)征信服務(wù)；鼓勵信用服務(wù)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)采集商業(yè)合同履約信息，支持有序推廣賒銷、分期付款、融資租賃等信用銷售模式；強(qiáng)化商業(yè)匯票信息披露，完善票據(jù)市場信用約束機(jī)制……意見堅持市場驅(qū)動，提升信用市場化水平。

“數(shù)字時代的到來，使得社會信用體系建設(shè)呈現(xiàn)出高度的數(shù)字化、智慧化、平臺化等特征。”王偉表示，意見順應(yīng)數(shù)字時代的要求，專門在第三部分強(qiáng)調(diào)夯實(shí)社會信用體系數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，注重強(qiáng)化社會信用建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，將社會信用信息的記錄、歸集共享、公示、公共信用信息開放流通、信用信息安全等全流程納入信用管理范疇，推動社會理性，增進(jìn)社會信任。

信用的底層是規(guī)則和契約。我國信用體系建設(shè)不是孤立的。意見首次對我國信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)“走出去”作出系統(tǒng)性謀劃，為市場有序開展跨境信用合作提供政策依據(jù)，支持國內(nèi)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)與共建“一帶一路”國家、金磚國家開展獨(dú)立、公正的第三方信用服務(wù)合作，推動國內(nèi)信用評級機(jī)構(gòu)國際化發(fā)展。

“總的看，意見的出臺，標(biāo)志著中國的社會信用體系建設(shè)已經(jīng)站在嶄新的歷史起點(diǎn)上，必將有力推動中國社會信用體系邁向更高更好的發(fā)展新境界。”王偉說。