2025年如何穩(wěn)住就業(yè)大盤？城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5％左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上——這是5日提請審議的政府工作報(bào)告設(shè)置的2025年就業(yè)預(yù)期目標(biāo)。

“加大各類資金資源統(tǒng)籌支持力度”“統(tǒng)籌好新技術(shù)應(yīng)用和崗位轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)”“開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動(dòng)”……新增“1200萬人以上”背后，是一攬子加力穩(wěn)就業(yè)舉措的托舉。

多位代表委員和專家表示，圍繞穩(wěn)總量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量，援企穩(wěn)崗的“及時(shí)雨”、創(chuàng)業(yè)拓崗的“新引擎”、技能賦能的“金鑰匙”、權(quán)益保障的“安全網(wǎng)”，激蕩起高質(zhì)量充分就業(yè)的澎湃動(dòng)能。

以政策力度傳遞民生溫度

就業(yè)是最大的民生，一頭連著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一頭連著民生冷暖。“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右”“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上”的就業(yè)預(yù)期目標(biāo)，彰顯經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的韌性與民生保障的力度。

——就業(yè)預(yù)期目標(biāo)如何看

“2025年重點(diǎn)人群就業(yè)壓力依然較大，將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率目標(biāo)定為5.5%左右，與2024年保持一致，體現(xiàn)了加大穩(wěn)就業(yè)力度的導(dǎo)向”“2025年需在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動(dòng)力規(guī)模進(jìn)一步增加，就業(yè)總量與結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，1200萬人以上的預(yù)期目標(biāo)與2024年目標(biāo)保持一致，能夠更好體現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)惠民生的力度和決心”……

5日提請審查的《關(guān)于2024年國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》表述格外醒目。

“這一目標(biāo)的設(shè)定，既有對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和就業(yè)壓力的審慎考量，也考慮到了政策支撐和長期發(fā)展?jié)摿Α?rdquo;復(fù)旦大學(xué)全球科創(chuàng)人才發(fā)展研究中心主任姚凱說。

——穩(wěn)就業(yè)力度如何加

重點(diǎn)群體穩(wěn)，則就業(yè)大局穩(wěn)。“報(bào)告提出加大各類資金資源統(tǒng)籌支持力度，重點(diǎn)要支持的就是就業(yè)容量大的行業(yè)領(lǐng)域和特別需要支持的就業(yè)群體。比如，要解決好今年1222萬高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，讓畢業(yè)生早就業(yè)、家長早安心。”政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任沈丹陽在國新辦吹風(fēng)會(huì)上表示。

企業(yè)是吸納就業(yè)的源頭活水。“要強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的扶持，通過穩(wěn)崗返還、稅費(fèi)減免、就業(yè)補(bǔ)貼等政策，激勵(lì)企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗。”全國人大代表、廣西科技大學(xué)副校長鄧?yán)誓菡f。

以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新撬動(dòng)就業(yè)增量

既要穩(wěn)住總量，也要擴(kuò)大增量。“優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，拓寬高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道”“統(tǒng)籌好新技術(shù)應(yīng)用和崗位轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)”……政府工作報(bào)告中，擴(kuò)大就業(yè)容量的路徑清晰可見。

——讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持夢想“破土”

全國人大代表、58同城董事長兼CEO姚勁波表示，當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整與科技迅猛發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，這深刻影響著就業(yè)市場格局，對(duì)人才的需求呈現(xiàn)多元化、多層次特點(diǎn)。建議大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

“要充分挖掘就業(yè)資源，為大學(xué)生創(chuàng)造更多更好的就業(yè)機(jī)會(huì)。”全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨江蘇省委會(huì)副主委張橋說，江蘇擁有全國首家全國高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心和18個(gè)國家級(jí)高新區(qū)，正探索進(jìn)一步發(fā)揮高新區(qū)載體功能，推動(dòng)“高校-高新區(qū)”協(xié)同發(fā)展，通過高校的人才培養(yǎng)與高新區(qū)企業(yè)的無縫對(duì)接，拓寬大學(xué)生就業(yè)渠道。

——讓技術(shù)紅利釋放崗位“藍(lán)海”

DeepSeek大模型橫空出世、人形機(jī)器人火爆出圈……大量顛覆性技術(shù)的涌現(xiàn)和應(yīng)用，將給就業(yè)市場帶來深刻變革。

“新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將創(chuàng)造大量新的就業(yè)機(jī)會(huì)，為勞動(dòng)者提供更多選擇。”在姚凱看來，統(tǒng)籌好新技術(shù)應(yīng)用和崗位轉(zhuǎn)換，既能為就業(yè)市場的平穩(wěn)過渡提供保障，也能為未來整體勞動(dòng)力水平的提升奠定基礎(chǔ)。

“高校是創(chuàng)新和人才高地，有責(zé)任、有能力產(chǎn)出更多原創(chuàng)性、突破性的科技成果。”全國人大代表、揚(yáng)州大學(xué)黨委書記丁建寧表示，學(xué)校將進(jìn)一步加強(qiáng)拔尖創(chuàng)新人才、重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才和高技能人才培養(yǎng)。

以提升質(zhì)量解鎖廣闊空間

從流水線上的“熟手”到數(shù)字時(shí)代的“新工匠”，從零工時(shí)代的“單飛雁”到權(quán)益兜底的“安心人”，我國就業(yè)市場正在經(jīng)歷一場質(zhì)量躍遷。

——以技能提升鍛造競爭“硬實(shí)力”

從破解“有活沒人干”入手，解決“有人沒活干”問題。政府工作報(bào)告提出，開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動(dòng)，增加制造業(yè)、服務(wù)業(yè)緊缺技能人才供給。

“目前家政服務(wù)人員職業(yè)技能還不能滿足市場需求，特別是高端家政服務(wù)人員的供給缺口很大。建議加速推進(jìn)家政服務(wù)行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)體系改革，順應(yīng)現(xiàn)代化、數(shù)字化、市場化導(dǎo)向的人才培育模式，為更好培育拓展市場、更優(yōu)質(zhì)效吸納就業(yè)提供依托。”姚勁波說。

鄧?yán)誓菡J(rèn)為，加快構(gòu)建技能導(dǎo)向的薪酬分配制度，強(qiáng)調(diào)多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得，有利于打破傳統(tǒng)人才評(píng)價(jià)方式的束縛，吸引更多優(yōu)秀人才投身于技能提升和創(chuàng)新創(chuàng)造，提高就業(yè)市場的整體效率。

——以權(quán)益保障撐起就業(yè)“安心傘”

“當(dāng)前，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)形成了龐大的靈活就業(yè)人群，并不斷誕生新的工種，成為吸納就業(yè)的蓄水池。傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系里的社保制度對(duì)靈活就業(yè)群體不太適用，需要加以調(diào)整和完善。”全國政協(xié)委員、上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘建議，多管齊下解決靈活就業(yè)人員的社保問題，加快建設(shè)全國統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，提高靈活就業(yè)人員的社保繳納意愿。

全國人大代表、揚(yáng)州國鳳刺繡廠技術(shù)總監(jiān)莫元花近年來持續(xù)關(guān)注網(wǎng)約車司機(jī)、外賣員等新業(yè)態(tài)就業(yè)人群。“政府工作報(bào)告提出，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，推進(jìn)擴(kuò)大職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。期待相關(guān)政策措施盡快落地，更好促進(jìn)勞動(dòng)者體面勞動(dòng)和高質(zhì)量充分就業(yè)。”