為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，以更高標(biāo)準(zhǔn)踐行能源安全新戰(zhàn)略，扎實(shí)做好2025年能源工作，以能源高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全助力我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，國家能源局研究制定了《2025年能源工作指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），現(xiàn)從四個(gè)方面對《指導(dǎo)意見》進(jìn)行解讀。

一、出臺背景

制定年度工作指導(dǎo)意見是《能源規(guī)劃管理辦法》明確規(guī)定的一項(xiàng)任務(wù)，也是能源行業(yè)統(tǒng)一思想、形成合力，推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。2024年，能源行業(yè)深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以“四個(gè)革命，一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略為根本遵循，統(tǒng)籌推進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，能源安全保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，規(guī)模以上工業(yè)原煤產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，原油產(chǎn)量連續(xù)三年穩(wěn)產(chǎn)2億噸以上，規(guī)模以上工業(yè)天然氣產(chǎn)量連續(xù)八年增產(chǎn)超百億立方米，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，綠色低碳發(fā)展水平進(jìn)一步提升。

當(dāng)前，我國能源發(fā)展也面臨一些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，國際形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，油氣外采率仍較高，新能源快速增長對系統(tǒng)消納提出更高要求，能源關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)仍需強(qiáng)化，能源體制機(jī)制改革需向縱深推進(jìn)。《指導(dǎo)意見》提出針對性政策舉措，有助于指導(dǎo)各地和各有關(guān)單位進(jìn)一步加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，合力完成“十四五”收官，以能源高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全助力我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，滿足人民群眾日益增長的美好生活用能需求。

二、主要考慮

《指導(dǎo)意見》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以更高標(biāo)準(zhǔn)踐行能源安全新戰(zhàn)略，提出堅(jiān)持底線思維，持續(xù)增強(qiáng)能源安全保障能力，充分發(fā)揮化石能源兜底保障作用，強(qiáng)化非化石能源安全可靠有序替代，守牢能源安全底線；堅(jiān)持綠色低碳，持續(xù)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長，提高非化石能源消費(fèi)比重；堅(jiān)持深化改革，持續(xù)激發(fā)能源發(fā)展活力動(dòng)力，把深化能源體制機(jī)制改革擺在更加突出位置，不斷把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為能源發(fā)展的不竭動(dòng)力；堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，持續(xù)培育發(fā)展能源新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新模式，加快能源關(guān)鍵核心技術(shù)裝備攻關(guān)，因地制宜發(fā)展能源新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)現(xiàn)代化能源產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

三、工作目標(biāo)

《指導(dǎo)意見》提出了2025年能源工作的主要目標(biāo)：供應(yīng)保障能力方面，全國能源生產(chǎn)總量穩(wěn)步提升。煤炭穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，原油產(chǎn)量保持2億噸以上，天然氣產(chǎn)量保持較快增長，油氣儲備規(guī)模持續(xù)增加。全國發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到36億千瓦以上，新增新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模2億千瓦以上，發(fā)電量達(dá)到10.6萬億千瓦時(shí)左右，跨省跨區(qū)輸電能力持續(xù)提升。綠色低碳轉(zhuǎn)型方面，非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比提高到60%左右，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到20%左右。工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域可再生能源替代取得新進(jìn)展。新能源消納和調(diào)控政策措施進(jìn)一步完善，綠色低碳發(fā)展政策機(jī)制進(jìn)一步健全。發(fā)展質(zhì)量效益方面，火電機(jī)組平均供電煤耗保持合理水平。風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率保持合理水平，光伏治沙等綜合效益更加顯著。大型煤礦基本實(shí)現(xiàn)智能化。初步建成全國統(tǒng)一電力市場體系，資源配置進(jìn)一步優(yōu)化。

四、重點(diǎn)任務(wù)

《指導(dǎo)意見》提出21項(xiàng)年度重點(diǎn)任務(wù)。一是從夯實(shí)能源安全保障基礎(chǔ)、提高區(qū)域能源協(xié)同保障能力、強(qiáng)化能源安全重大風(fēng)險(xiǎn)管控三個(gè)方面，大力提升能源安全保障能力。二是從保持非化石能源良好發(fā)展態(tài)勢、統(tǒng)籌推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)、持續(xù)深化能源開發(fā)利用方式變革三個(gè)方面，積極穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。三是從持續(xù)完善能源體制機(jī)制、深化全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)、不斷健全能源法治體系三個(gè)方面，深入推進(jìn)能源改革和法治建設(shè)。四是從持續(xù)完善能源科技創(chuàng)新體系、強(qiáng)化能源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、培育發(fā)展壯大能源新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)三個(gè)方面，加快推動(dòng)能源科技自立自強(qiáng)。五是從提升民生用能服務(wù)保障水平、推動(dòng)縣域能源高質(zhì)量發(fā)展兩個(gè)方面，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾用能滿意度。六是從切實(shí)維護(hù)公平公正市場秩序、持續(xù)加強(qiáng)電力安全監(jiān)管工作兩個(gè)方面，著力提升能源監(jiān)管效能。七是從持續(xù)增強(qiáng)海外資源供應(yīng)保障能力、統(tǒng)籌做好重點(diǎn)國家和地區(qū)能源合作、積極參與全球能源治理三個(gè)方面，鞏固深化能源國際合作。八是從加力完成“十四五”能源規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、科學(xué)謀劃“十五五”能源規(guī)劃兩個(gè)方面，統(tǒng)籌推進(jìn)能源規(guī)劃編制實(shí)施。