構(gòu)建與新時(shí)代基礎(chǔ)教育改革 與高質(zhì)量發(fā)展相匹配的學(xué)籍管理體制
——教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人就新修訂的《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》答記者問

近日，新修訂的《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）正式印發(fā)。教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人就《辦法》有關(guān)問題回答了記者提問。

問：《辦法》修訂的背景是什么？

答：2013年，教育部印發(fā)《辦法》，明確規(guī)定中小學(xué)生學(xué)籍管理“一人一籍、籍隨人走”，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、省級(jí)統(tǒng)籌、屬地管理、學(xué)校實(shí)施的管理體制，采用信息化方式建立全國(guó)統(tǒng)一、規(guī)范的學(xué)籍信息系統(tǒng)與管理制度。2014年，教育部建立全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“學(xué)籍系統(tǒng)”）并在全國(guó)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。《辦法》的實(shí)施與學(xué)籍系統(tǒng)的建立使得學(xué)籍管理得到進(jìn)一步規(guī)范，基礎(chǔ)教育整體管理水平和治理能力得到進(jìn)一步提高，教育公平也得到進(jìn)一步促進(jìn)與保障。隨著學(xué)籍管理規(guī)范性需求不斷提升以及學(xué)籍信息的深入應(yīng)用，《辦法》部分內(nèi)容與學(xué)籍管理實(shí)踐已不相適應(yīng)。教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的提出、高質(zhì)量教育體系的建構(gòu)、國(guó)家教育數(shù)字化戰(zhàn)略的實(shí)施以及教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，也對(duì)中小學(xué)生學(xué)籍管理提出新的更高要求。學(xué)籍管理面臨著諸多挑戰(zhàn)和亟需改進(jìn)的地方。

問：《辦法》修訂的思路與原則是什么？

答：《辦法》修訂需充分回應(yīng)新時(shí)代基礎(chǔ)教育改革與高質(zhì)量發(fā)展對(duì)學(xué)籍管理提出的新要求，有效解決學(xué)籍管理面臨的一些現(xiàn)實(shí)困難和問題，在充分考慮學(xué)籍管理可行性基礎(chǔ)上，將當(dāng)前學(xué)籍管理面臨的需求以及需要解決的問題最大程度反映到《辦法》修訂稿中?！掇k法》修訂嚴(yán)格遵循法制邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯與發(fā)展邏輯相結(jié)合的要求，切實(shí)提升《辦法》的科學(xué)性、規(guī)范性、針對(duì)性與有效性。

《辦法》修訂的原則：一是合法性原則。學(xué)籍管理需要嚴(yán)格遵循相關(guān)的法律法規(guī)要求，諸如信息收集法、保密法以及未成年人保護(hù)法、數(shù)據(jù)安全法等。對(duì)于學(xué)生信息采集、使用等做出的規(guī)定均須符合國(guó)家的相關(guān)法律的規(guī)定。二是實(shí)用性原則?！掇k法》修訂堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決當(dāng)前學(xué)籍管理中存在的突出矛盾，更好滿足學(xué)籍管理需求，降低學(xué)籍管理成本，構(gòu)建良好的學(xué)籍管理秩序。同時(shí)，確保給教育行政部門和學(xué)校進(jìn)行學(xué)生管理提供切實(shí)可靠的政策依循，為教育決策提供可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。三是連續(xù)性原則?！掇k法》（2013）對(duì)規(guī)范學(xué)籍管理，保障兒童少年的受教育權(quán)發(fā)揮了重要作用。很多條款內(nèi)容對(duì)于規(guī)范學(xué)籍管理仍然具有適用意義與價(jià)值，因此在修訂過程中予以了保留，保障學(xué)籍管理政策的穩(wěn)定性與延續(xù)性。四是科學(xué)性原則。針對(duì)各地學(xué)籍管理要求不盡相同的現(xiàn)實(shí)情況，《辦法》既明確了學(xué)籍管理的基本原則，又為地方因地制宜出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則留足空間。同時(shí)，充分運(yùn)用信息化、數(shù)字化、智能化的技術(shù)手段有效提升學(xué)籍管理效率，全面提升學(xué)籍管理的科學(xué)化水平。

問：《辦法》對(duì)學(xué)籍的定義作出哪些調(diào)整？

答：《辦法》明確了學(xué)籍、學(xué)籍信息、學(xué)籍管理、學(xué)籍檔案的定義，對(duì)學(xué)籍信息、學(xué)籍管理、學(xué)籍檔案做出了類型劃分。如第3條規(guī)定學(xué)籍是學(xué)生在學(xué)校就讀的身份標(biāo)識(shí)，凡在依法依規(guī)設(shè)立學(xué)校就讀的學(xué)生均需建立學(xué)籍；學(xué)籍信息包括基礎(chǔ)學(xué)籍信息與非基礎(chǔ)學(xué)籍信息。第4條規(guī)定學(xué)籍管理是根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)學(xué)生入學(xué)資格、在校學(xué)習(xí)情況及畢業(yè)資格等進(jìn)行的記錄、核實(shí)、處理，包括傳統(tǒng)媒介管理與數(shù)字化管理兩種方式。第6條規(guī)定學(xué)籍檔案內(nèi)容包括學(xué)籍信息及相關(guān)材料，形式有電子檔案和紙質(zhì)檔案兩種。

問：《辦法》對(duì)各級(jí)學(xué)籍管理部門的學(xué)籍管理權(quán)作出哪些調(diào)整？

答：《辦法》進(jìn)一步明確了國(guó)家、省、市、縣、校各級(jí)學(xué)籍管理部門的權(quán)力、職責(zé)，對(duì)學(xué)籍管理權(quán)進(jìn)行合理調(diào)整，賦予地方學(xué)籍管理部門相應(yīng)的自主管理權(quán)。如第5條明確國(guó)務(wù)院教育行政部門宏觀指導(dǎo)各地學(xué)生學(xué)籍管理工作，負(fù)責(zé)組織建設(shè)與完善國(guó)家學(xué)籍系統(tǒng)并推進(jìn)學(xué)籍管理移動(dòng)端的建設(shè)；省級(jí)教育行政部門統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)生學(xué)籍管理工作，制訂本省（區(qū)、市）學(xué)籍管理實(shí)施細(xì)則，基于本省學(xué)籍信息數(shù)據(jù)庫(kù)開展相關(guān)學(xué)籍管理業(yè)務(wù)。

《辦法》將全國(guó)學(xué)籍管理系統(tǒng)區(qū)分為國(guó)家與地方兩級(jí)，明確國(guó)家學(xué)籍系統(tǒng)采用一級(jí)部署、五級(jí)應(yīng)用模式，并對(duì)國(guó)家學(xué)籍系統(tǒng)與地方學(xué)籍系統(tǒng)職能進(jìn)行了合理定位與區(qū)分，賦予了地方學(xué)籍系統(tǒng)合法性地位。如第5條規(guī)定學(xué)生基礎(chǔ)學(xué)籍信息的采集與管理通過國(guó)家學(xué)籍系統(tǒng)，非基礎(chǔ)學(xué)籍信息由各省進(jìn)行管理維護(hù)；各級(jí)教育行政主管部門和學(xué)校應(yīng)對(duì)所采集和管理學(xué)籍信息的數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)。第23條規(guī)定，國(guó)家學(xué)籍系統(tǒng)采用集中建設(shè)部署，中央、省、市、縣、學(xué)校五級(jí)應(yīng)用模式。

問：針對(duì)當(dāng)前學(xué)籍管理中的突出問題，《辦法》如何回應(yīng)？

答：《辦法》突出了教育公平，對(duì)跨省轉(zhuǎn)學(xué)、省內(nèi)轉(zhuǎn)學(xué)等學(xué)籍變動(dòng)條件進(jìn)一步做了細(xì)化規(guī)范，對(duì)空掛學(xué)籍、人籍分離、重復(fù)學(xué)籍等問題均做出了回應(yīng)。如第15條規(guī)定學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)時(shí)，轉(zhuǎn)入學(xué)校應(yīng)通過國(guó)家學(xué)籍系統(tǒng)啟動(dòng)學(xué)籍轉(zhuǎn)接手續(xù)，轉(zhuǎn)出學(xué)校及雙方學(xué)校學(xué)籍主管部門予以核辦。轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出學(xué)校和雙方學(xué)校學(xué)籍主管部門應(yīng)當(dāng)分別在10個(gè)工作日內(nèi)完成學(xué)生學(xué)籍轉(zhuǎn)接的核辦工作；轉(zhuǎn)出學(xué)校須對(duì)電子學(xué)籍檔案?jìng)浞荼Ａ?，同時(shí)保留必要的紙質(zhì)檔案復(fù)印件；紙質(zhì)檔案復(fù)印件管理的具體辦法由省級(jí)教育行政部門制定。第25條規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)至少每學(xué)期核準(zhǔn)一次學(xué)生學(xué)籍，確保人籍一致、學(xué)籍變動(dòng)手續(xù)完備、學(xué)生基礎(chǔ)學(xué)籍信息和學(xué)籍變動(dòng)信息準(zhǔn)確；嚴(yán)肅、及時(shí)處理檢查中發(fā)現(xiàn)的人籍分離、空掛學(xué)籍等問題。

問：針對(duì)特殊學(xué)籍管理需求，《辦法》作了哪些規(guī)定？

答：特殊教育學(xué)生、專門學(xué)校學(xué)生、境外學(xué)生、高中階段職普融通項(xiàng)目學(xué)生等類型的學(xué)籍管理要求比較特殊?！掇k法》對(duì)這些學(xué)生學(xué)籍管理做出了明確規(guī)定，確保了與國(guó)家基礎(chǔ)教育改革的需求切合。如第10條規(guī)定獲得當(dāng)?shù)厝雽W(xué)資格的境外學(xué)生（含港澳臺(tái)、外籍學(xué)生）或中國(guó)居民的外籍子女應(yīng)持有效身份證件到所接收學(xué)校登記信息、辦理入學(xué)并注冊(cè)學(xué)籍。第11條對(duì)專門學(xué)校學(xué)生、特殊教育學(xué)生學(xué)籍管理作出了明確規(guī)定。第14條規(guī)定適度放開特殊教育學(xué)生學(xué)籍變動(dòng)權(quán)限，情況特殊的可以允許其降級(jí)就讀。第27條規(guī)定海外中國(guó)學(xué)校、在港澳地區(qū)舉辦的內(nèi)地課程學(xué)校為學(xué)生注冊(cè)學(xué)籍，由國(guó)家學(xué)籍系統(tǒng)單列管理學(xué)籍信息，學(xué)籍管理規(guī)定另行制定。第28條規(guī)定高中階段學(xué)校舉辦普職融通類項(xiàng)目的，根據(jù)本省職普融通教育有關(guān)規(guī)定開展學(xué)籍管理。

問：《辦法》中如何體現(xiàn)數(shù)字化給學(xué)籍管理帶來的新變化？

答：一方面是優(yōu)化學(xué)籍應(yīng)用服務(wù)?！掇k法》堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)和人文關(guān)懷，對(duì)學(xué)生教育數(shù)字身份、學(xué)籍管理移動(dòng)端建設(shè)、減證便民等作出明確規(guī)定。如第15條規(guī)定進(jìn)一步簡(jiǎn)化跨省轉(zhuǎn)學(xué)材料，實(shí)現(xiàn)跨省轉(zhuǎn)學(xué)“一網(wǎng)通辦”。第21條規(guī)定死亡學(xué)生的學(xué)籍注銷時(shí)間由原來的10個(gè)工作日延長(zhǎng)至60個(gè)工作日。第23條規(guī)定國(guó)務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)全國(guó)學(xué)籍系統(tǒng)的功能設(shè)計(jì)和用戶體驗(yàn)改進(jìn)，為采集和管理學(xué)生全周期、全過程學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)與及時(shí)監(jiān)督學(xué)籍異常情況提供技術(shù)保障。第24條規(guī)定推進(jìn)基于學(xué)生基礎(chǔ)學(xué)籍信息的“學(xué)生可信教育數(shù)字身份”建設(shè)與應(yīng)用，在不同應(yīng)用系統(tǒng)間實(shí)現(xiàn)學(xué)生教育身份信息的可信識(shí)別與安全共享。

另一方面是突出學(xué)籍信息管理安全?！掇k法》對(duì)學(xué)籍管理工作安全制度和學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)信息安全提出了明確要求。如第23條規(guī)定各級(jí)教育行政部門需建立學(xué)籍安全管理的預(yù)警機(jī)制。第24條規(guī)定各級(jí)教育行政部門和學(xué)校均須建立嚴(yán)格的學(xué)籍管理工作安全制度；定期更改學(xué)籍管理系統(tǒng)賬號(hào)密碼、半年以上未使用的賬號(hào)予以封存；各級(jí)管理人員應(yīng)嚴(yán)格遵守?cái)?shù)據(jù)使用規(guī)則，嚴(yán)防學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)泄露；除法律法規(guī)有明確規(guī)定或經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的，任何學(xué)生學(xué)籍信息不得向外提供；嚴(yán)防其他應(yīng)用系統(tǒng)違規(guī)采集學(xué)生信息，嚴(yán)防學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)通過其他應(yīng)用系統(tǒng)產(chǎn)生泄露。

問：如何保障《辦法》落地落實(shí)？

答：《辦法》設(shè)立“保障措施”一章，對(duì)學(xué)籍管理保障條件、學(xué)籍管理人員隊(duì)伍建設(shè)做出了明確規(guī)定。

《辦法》提出，各級(jí)教育行政部門和學(xué)校應(yīng)不斷加強(qiáng)學(xué)籍管理機(jī)制建設(shè)，為學(xué)籍管理提供必要保障條件，按需配備學(xué)籍管理員；各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，合理核定學(xué)籍管理人員工作量并將其納入績(jī)效工資分配方案中，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先考慮學(xué)籍管理人員的職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)晉級(jí)等；學(xué)籍管理員應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行先培訓(xùn)后上崗制度。教育行政部門違反《辦法》規(guī)定的，由上級(jí)教育行政部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法處理。