隨著鄉(xiāng)村全面振興步伐扎實推進，如何管好用好農(nóng)村資源資產(chǎn)成為社會關注的熱點。近日發(fā)布的2025年中央一號文件強調，不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。

“中央的要求非常明確，不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房，這兩條政策底線必須守住、不能突破。”中央財辦副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東24日在國新辦新聞發(fā)布會上說。

為何要劃定這一紅線與禁區(qū)？這背后有何深意？記者采訪了業(yè)內(nèi)專家。

據(jù)專家透露，這些年農(nóng)房和宅基地在城鄉(xiāng)之間私下買賣的現(xiàn)象確實存在，如有些城鎮(zhèn)人員和農(nóng)村居民私下簽訂協(xié)議，私自進行宅基地和房屋的轉讓和買賣。也有些地方未能妥善處理好人才下鄉(xiāng)和宅基地管理利用的關系，為了讓退休干部或返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員能定居，通過村集體經(jīng)濟組織賦予他們集體成員身份或特殊資格權，實現(xiàn)與村民享受同樣的批地建房權利。

“宅基地是農(nóng)村村民的基本居住保障。實際上，城鎮(zhèn)居民、退休干部到農(nóng)村占地建房，這些在法律法規(guī)中原本就是不允許的。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心農(nóng)地政策研究室主任劉俊杰說，憲法規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有，土地管理法也對此進行了明確。這意味著宅基地使用權的取得條件與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份相關，只有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員才能享有宅基地使用權，非農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員不能享有宅基地使用權。而城鎮(zhèn)居民、退休干部等都不具備農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，不能到農(nóng)村申請取得宅基地。

為何不允許城鎮(zhèn)居民、退休干部到農(nóng)村占地買房？劉俊杰說，土地是農(nóng)民的命根子，宅基地是農(nóng)民賴以生存的根本和“最后保障線”。若允許自由交易，社會主體下鄉(xiāng)可能導致一些農(nóng)民在短期利益的驅動下失去土地，未來的生活保障將面臨巨大風險。“禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買住房、宅基地，就是給農(nóng)民的權益加上了一道‘安全閥’，確保他們在現(xiàn)代化進程中不會失去安身立命之本。”他說。

在廣西大學農(nóng)學院副教授唐小付看來，如果允許城鎮(zhèn)居民和退休干部購買宅基地，會使農(nóng)村宅基地的有限資源被外部人員占用。一方面，部分符合條件的農(nóng)村居民可能無法獲得宅基地，會加劇在土地使用、公共資源分配等方面的矛盾和糾紛，影響農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定；另一方面，如果放開宅基地交易，社會資金可能過多占用土地等鄉(xiāng)村資源，使鄉(xiāng)村發(fā)展偏離合理的方向。

劉俊杰說，此次中央一號文件明確提出兩個“不允許”，是考慮到在推動鄉(xiāng)村全面振興背景下，社會力量投身鄉(xiāng)村建設的熱情很高，而涉及對宅基地規(guī)范管理和有序利用在實際操作中政策要求很高，部分地方對政策的把握不一定準確、到位、全面。明確強調和重申紅線和禁區(qū)，有助于各地在執(zhí)行相關政策時更加嚴格和規(guī)范，避免出現(xiàn)政策執(zhí)行偏差和漏洞，確保政策落準落實。

華東師范大學社會發(fā)展學院教授魏萬青則認為，雖然中央一號文件明確強調這兩個“不允許”，但并不意味著農(nóng)村房屋和宅基地資源就無法與外部需求對接。

中央一號文件還提出，探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現(xiàn)形式。“通過對閑置農(nóng)房的合規(guī)盤活利用，可以更好滿足有志愿有情懷投身鄉(xiāng)村建設的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員的居住等需求。”魏萬青說。