商務(wù)部、文化和旅游部、國鐵集團(tuán)等9單位近日印發(fā)《關(guān)于增開銀發(fā)旅游列車 促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。在2月11日舉行的商務(wù)部專題新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部服貿(mào)司司長(zhǎng)孔德軍表示，發(fā)展銀發(fā)旅游列車對(duì)促消費(fèi)、穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生具有重要意義，可以說是“小切口、大效應(yīng)”。

近年來，旅游列車持續(xù)發(fā)展，服務(wù)質(zhì)量不斷提升，受到“銀發(fā)族”游客青睞。當(dāng)前，我國老齡化程度持續(xù)加深，老年消費(fèi)群體不斷擴(kuò)大。增開銀發(fā)旅游列車對(duì)創(chuàng)新旅游服務(wù)供給、增進(jìn)老年人福祉、擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)具有積極意義。

據(jù)了解，《行動(dòng)計(jì)劃》圍繞增加銀發(fā)旅游列車服務(wù)供給、強(qiáng)化適老化設(shè)施保障、提升銀發(fā)旅游列車服務(wù)水平、優(yōu)化銀發(fā)旅游列車發(fā)展環(huán)境等4個(gè)方面，提出了12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。《行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2027年，構(gòu)建覆蓋全國、線路多樣、主題豐富、服務(wù)全面的銀發(fā)旅游列車產(chǎn)品體系，銀發(fā)旅游列車服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，形成一批主題旅游列車品牌，銀發(fā)旅游列車開行數(shù)量、旅客運(yùn)輸量較2024年實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)。

孔德軍介紹，銀發(fā)旅游列車面向的是所有年齡層旅客。增開銀發(fā)旅游列車是在服務(wù)各年齡層消費(fèi)群體的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善適老化設(shè)施和服務(wù)，提高旅游列車對(duì)老年旅客的包容性、增強(qiáng)老年人福祉的一項(xiàng)舉措。

國鐵集團(tuán)將開行銀發(fā)旅游列車作為服務(wù)老年群體出行、促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。數(shù)據(jù)顯示，2024年國鐵集團(tuán)共組織開行旅游列車1860列，是歷年來開行數(shù)量最多的一年，同比2019年增長(zhǎng)近50%，開行方向主要集中在新疆、云南、黑龍江等熱門旅游方向和線路，運(yùn)送游客超100萬人次。通過大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，其中老年游客占比近80%，成為鐵路旅游列車市場(chǎng)的主要客群。

國鐵集團(tuán)客運(yùn)部副主任朱文忠介紹，銀發(fā)旅游列車的品牌效應(yīng)已初步形成。根據(jù)旅游客源地或目的地特色，突出旅游文化元素，國鐵集團(tuán)陸續(xù)推出京和號(hào)、南方快車、熊貓專列、新東方快車等特色品牌，越來越多線路實(shí)現(xiàn)常態(tài)化開行。旅游列車靈活的線路安排和大眾化的價(jià)格水平較好滿足了銀發(fā)群體旅游需求，受到廣大銀發(fā)群體的青睞，社會(huì)反響良好。

《行動(dòng)計(jì)劃》提出，將銀發(fā)旅游列車適老化、綠色化、舒適化改造納入大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新支持范圍。據(jù)了解，2024年，我國將文化和旅游領(lǐng)域納入大規(guī)模設(shè)備更新工作范圍，重點(diǎn)支持觀光游覽、游樂、演藝、智慧文旅、文物、電影、高清超高清、歷史文化名城和街區(qū)保護(hù)等8方面的項(xiàng)目。相關(guān)政策實(shí)施以來，景區(qū)、游樂場(chǎng)、劇院、電視臺(tái)、博物館等各類主體積極參與，推動(dòng)文化旅游領(lǐng)域更新一大批設(shè)施設(shè)備，有效解決了設(shè)備老化、年久失修、體驗(yàn)感差等問題。

國家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)劉明表示，此次考慮到銀發(fā)旅游列車的重要性，將其增補(bǔ)納入政策支持范圍。國家發(fā)展改革委將會(huì)同相關(guān)部門對(duì)處于閑置低效利用狀態(tài)、有改造潛力的老舊列車進(jìn)行深入系統(tǒng)調(diào)查，切實(shí)摸清家底。在此基礎(chǔ)上，制定細(xì)致、可操作的改造方案。特別是根據(jù)老年游客群體的實(shí)際需求，對(duì)燈光、扶手、座椅、廁所等進(jìn)行升級(jí)改造，使列車真正適合老年人、便利老年人。

據(jù)悉，國鐵集團(tuán)目前正在研究修訂旅游列車的管理辦法，擬根據(jù)旅游需求季節(jié)性差異，采取更加靈活的差異化價(jià)格策略，特別是在旅游淡季加大折扣力度，鼓勵(lì)更多銀發(fā)群體錯(cuò)峰出行。