為規(guī)范國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理和使用，提高資金使用效益，財(cái)政部、科技部近日聯(lián)合印發(fā)修訂后的《國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

《辦法》提到，重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)多元化籌措資金，資金來源分為中央財(cái)政資金和其他來源資金，其他來源資金包括地方財(cái)政資金、單位自籌資金、金融資本以及其他社會資金。同時，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃按照重點(diǎn)專項(xiàng)、項(xiàng)目分層次管理。重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金實(shí)行分級管理、分級負(fù)責(zé)。

“《辦法》為保障和促進(jìn)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的實(shí)施，確保科研人員全力投身研究工作，奠定了良好基礎(chǔ)。”中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣表示，修訂后的《辦法》明確了各級管理職責(zé)，將全鏈條的財(cái)政資金管理理念納入重點(diǎn)專項(xiàng)資金的評估、驗(yàn)收、評價(jià)過程，既重視科研項(xiàng)目的一般性規(guī)律，同時對財(cái)政資金的高效使用也提出了更高要求。

《辦法》明確，中央財(cái)政資金應(yīng)聚焦重點(diǎn)專項(xiàng)關(guān)鍵研發(fā)任務(wù)，重點(diǎn)支持市場機(jī)制不能有效配置資源的公共科技活動，避免財(cái)政資金安排分散重復(fù)。對于以科技成果產(chǎn)品化、工程化、產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)任務(wù)，并且具有量化考核指標(biāo)的項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)采取后補(bǔ)助方式予以支持。

“財(cái)政活動遵循公益性原則，財(cái)政資金可用于推動科技創(chuàng)新和社會發(fā)展，彌補(bǔ)市場的不足，優(yōu)化市場的資源配置。”中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員白景明表示，我國目前正處于科技創(chuàng)新的高峰期，在某些領(lǐng)域可能出現(xiàn)市場難以進(jìn)行有效配置資源的情況，財(cái)政資金的介入能夠及時為國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃提供資金支持，有助于解決一些前瞻性重大問題的研究。

“從財(cái)政的角度來看，中央財(cái)政資金要集中于市場不能有效配置資源的公共科技活動，可以更好厘清科技領(lǐng)域政府與市場的邊界，將有限的資源投入國家急需、社會期盼的科技領(lǐng)域。”何代欣說。

《辦法》要求，承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度。每個課題應(yīng)配有相對固定的科研財(cái)務(wù)助理，其應(yīng)為科研人員編制和調(diào)劑項(xiàng)目預(yù)算、報(bào)銷經(jīng)費(fèi)、開展項(xiàng)目綜合績效評價(jià)等提供專業(yè)化服務(wù)。

根據(jù)《辦法》，科技部、財(cái)政部、主責(zé)單位和專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)和分工，建立健全覆蓋資金管理使用全過程的資金監(jiān)督管理機(jī)制。同時，還要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)監(jiān)督合力；加強(qiáng)信息共享，避免交叉重復(fù)，減輕科研人員負(fù)擔(dān)。

“《辦法》對提高科研效率、減輕科研人員負(fù)擔(dān)具有兩方面作用：一方面，《辦法》明確了資金的監(jiān)督管理機(jī)制，明確了資金使用范圍，在使用資金時科研人員知道什么可為、什么不可為，有利于科研人員合理合規(guī)使用資金；另一方面，《辦法》還明確了每個課題應(yīng)配有相對固定的科研財(cái)務(wù)助理，這可以減輕科研人員在報(bào)銷經(jīng)費(fèi)等方面的負(fù)擔(dān)，更加專注于科學(xué)研究。”白景明說。

“具體來講，《辦法》更加關(guān)注新時代科研創(chuàng)新的規(guī)律，在提升科研工作的效率方面做了很多安排。”何代欣認(rèn)為，《辦法》刪減了一些過往比較繁瑣、與科研工作不太適配的規(guī)定，增加了更加符合科研規(guī)律的管理舉措，對于激發(fā)科研人員的積極性、促進(jìn)科研成果產(chǎn)出具有十分重要的意義。