為適應(yīng)黨和國家對新時代衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新工作的新要求、新期待，規(guī)范國家重點研發(fā)計劃重點專項管理，會同有關(guān)單位研究起草《國家衛(wèi)生健康委主責(zé)國家重點研發(fā)計劃重點專項管理實施細(xì)則》（以下簡稱《實施細(xì)則》），發(fā)揮行業(yè)部門主責(zé)國家科技計劃的優(yōu)勢，保障重點專項“接得住”“管得好”“出成效”。

一、制定背景

2024年3月31日，科技部、財政部聯(lián)合印發(fā)《國家重點研發(fā)計劃管理暫行辦法》（國科發(fā)資〔2024〕28號，以下簡稱《暫行辦法》），包括重點專項的定位、設(shè)立、管理、總結(jié)驗收，以及項目組織實施、多元化投入與資金、監(jiān)督與評估等方面規(guī)定。4月26日，《科技部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于國家重點研發(fā)計劃2024年度工作安排的通知》要求各專項主責(zé)單位要在國家重點研發(fā)計劃總體制度框架下，加快制定管理實施細(xì)則。

黨和國家機構(gòu)改革以來，國家衛(wèi)生健康委加強衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新頂層設(shè)計，2024年2月1日，成立委科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《國家衛(wèi)生健康委黨組推進衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），提出共10項50條具體舉措，系統(tǒng)推進衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新工作。11月20日，國家衛(wèi)生健康委召開全國衛(wèi)生健康科技工作會議，會議強調(diào)發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加快實現(xiàn)高水平衛(wèi)生健康科技自立自強，助力如期實現(xiàn)科技強國和健康中國建設(shè)目標(biāo)。

二、總體思路和原則

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹落實新時代黨的衛(wèi)生與健康工作方針，結(jié)合衛(wèi)生健康領(lǐng)域科技創(chuàng)新特點，進一步優(yōu)化重點專項的管理流程，明確各方權(quán)責(zé)，完善管理職責(zé)要求，強化過程監(jiān)管。以《暫行辦法》為依據(jù)，落實《若干措施》，考慮專業(yè)機構(gòu)管理工作延續(xù)性，參考我委主責(zé)重大專項組織實施管理辦法，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、成果導(dǎo)向，加強青年人才培養(yǎng)，創(chuàng)新項目組織實施方式，強化重大標(biāo)志性成果產(chǎn)出和推廣應(yīng)用，突出行業(yè)部門主責(zé)優(yōu)勢，為我委重點專項管理提供制度保障。

三、主要內(nèi)容

《實施細(xì)則》分為9章共59條，根據(jù)衛(wèi)生健康領(lǐng)域重點專項特點，從重點專項設(shè)立、過程管理、總結(jié)驗收到監(jiān)督檢查，就重點專項定位、組織管理與職責(zé)、實施方案與項目指南、項目立項、項目實施、綜合績效評價與總結(jié)驗收、多元化投入與資金管理、監(jiān)督與評估等作出明確規(guī)定。第一章總則，明確專項定位、組織實施原則，以及統(tǒng)一管理信息平臺。第二章組織管理與職責(zé)，規(guī)定了主責(zé)單位、專業(yè)機構(gòu)、專家組、項目承擔(dān)單位、課題承擔(dān)和參與單位等職責(zé)。第三章實施方案與項目申報指南，明確實施方案編制要求及程序，規(guī)定指南編制及發(fā)布等要求。第四章項目立項，規(guī)定申報單位、項目負(fù)責(zé)人、評審專家等要求，明確項目申報、評審、立項審批和應(yīng)急項目立項流程。第五章項目實施，細(xì)化項目承擔(dān)單位、課題承擔(dān)和參與單位、專業(yè)機構(gòu)等在項目過程管理中的職責(zé)，規(guī)定項目調(diào)整、終止等程序要求。第六章綜合績效評價與總結(jié)驗收，明確項目綜合績效評價安排、結(jié)論下達(dá)，以及知識產(chǎn)權(quán)、科技成果和保密等要求。提出重點專項年度報告、調(diào)整、總結(jié)報告、驗收等工作要求。第七章多元化投入與資金管理，規(guī)定專項資金多元化投入、資金管理、預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整及經(jīng)費使用等相關(guān)要求。第八章監(jiān)督與評估，規(guī)定主責(zé)單位、專業(yè)機構(gòu)、項目承擔(dān)單位、公眾相應(yīng)監(jiān)督評估權(quán)責(zé)，以及科研倫理和獎懲機制。第九章附則明確《實施細(xì)則》適用范圍。

四、主要變化

一是在組織實施原則方面，突出目標(biāo)導(dǎo)向，以重大標(biāo)志性成果為牽引，實施全過程目標(biāo)管理，強化科技成果的“實戰(zhàn)性”，加快形成現(xiàn)實生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)競爭力。二是突出需求導(dǎo)向，建立基于“重大需求清單、關(guān)鍵科學(xué)問題清單、科技攻關(guān)任務(wù)清單”的重大科技任務(wù)形成機制，作為重點專項的項目申報指南編制依據(jù)。三是適當(dāng)簡化申報流程，根據(jù)項目申報指南特點或遴選方式確定一輪或兩輪申報。四是明確一項申報不流標(biāo)，申報數(shù)低于擬立項數(shù)量3-4倍的可不組織首輪評審，通過形式審查后直接進入答辯評審，低于或等于擬支持項目數(shù)量的，提高評審立項標(biāo)準(zhǔn)。五是建立評審專家責(zé)任機制，通過事前誠信審查、事中提醒監(jiān)督、事后抽查評價等方式，從嚴(yán)管理和使用評審專家，嚴(yán)格防范非公正行為，杜絕評審和過程管理中的“打招呼”現(xiàn)象。六是加強科技倫理監(jiān)管，項目承擔(dān)單位和課題承擔(dān)、參與單位從事生命科學(xué)、醫(yī)學(xué)、人工智能等科技活動，研究內(nèi)容涉及科技倫理敏感領(lǐng)域的，應(yīng)設(shè)立科技倫理（審查）委員會，履行科技倫理管理主體責(zé)任。