時隔三年，《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》再次更新，從2021年版升級為2024年版。

國務院總理李強8月19日主持召開國務院常務會議。會議審議通過了包括《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》（以下簡稱《清單》）在內(nèi)的一系列重磅文件。

各界對《清單》更新早有期待。今年的《政府工作報告》提出，繼續(xù)縮減外資準入負面清單，全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施。

今年3月，商務部新聞發(fā)言人何亞東在新聞發(fā)布會上表示，現(xiàn)行的外資準入負面清單，包括全國版和自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單，其中自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單已經(jīng)實現(xiàn)了制造業(yè)清零。下一步，商務部將會同相關部門抓緊修訂全國版外資準入負面清單，實現(xiàn)制造業(yè)領域外資準入限制清零。

8月16日，商務部國際貿(mào)易談判副代表李詠箑在國新辦新聞發(fā)布會上強調(diào)，將繼續(xù)放寬外資市場準入，盡快修訂和發(fā)布新版外資準入負面清單。當時，李詠箑表示，商務部將推出一系列鼓勵外商投資的舉措，將繼續(xù)放寬外資市場準入，盡快修訂和發(fā)布新版外資準入負面清單，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)制造業(yè)領域限制措施“清零”，推動在電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領域有序地擴大開放。推動開展服務業(yè)擴大開放的試點示范。此外，我們還將修訂和發(fā)布《外國投資者對上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》，進一步放寬外國投資者戰(zhàn)略投資上市公司的限制，拓寬外商投資的渠道，引導更多的優(yōu)質(zhì)外資進入資本市場長期投資。

時光回溯到2013年。彼時，上海自貿(mào)試驗區(qū)掛牌成立，中國第一份外資準入負面清單發(fā)布實施。十多年來，外資準入負面清單多次“瘦身”，折射出中國擴大高水平對外開放的堅定決心，也為全球投資者共享中國發(fā)展紅利創(chuàng)造了條件。

負面清單釋放了積極的開放信號。目前世界上大多數(shù)國家和地區(qū)均采取負面清單的外資管理模式。在逆全球化思潮抬頭的復雜背景下，中國通過擴大外資準入，優(yōu)化負面清單，堅定地表明了推進投資自由化、貿(mào)易便利化的決心，踐行“一帶一路”建設和全球化進程。特別是顯著擴大的服務業(yè)開放是一大亮點，這也與我國高質(zhì)量發(fā)展階段的要求和趨勢相適應。我們期待新的政策能降低信息技術、金融、商務等服務業(yè)的貿(mào)易成本和外部不確定性，能激勵外資更多積極參與中國市場，共創(chuàng)發(fā)展新機遇。

負面清單是政府職能轉(zhuǎn)變的寫照。政府對市場準入的限制和審批、核準職能減少，意味著簡政放權，政府的角色將更多地從事前監(jiān)管切換到事中事后的監(jiān)管模式，形成政府職能聚焦制定規(guī)則、服務企業(yè)的新機制。過去多年來，負面清單的推出與更新也伴隨著簡政放權、優(yōu)化服務等一系列改革舉措，我國正在不斷為各類主體創(chuàng)造公平、透明、便利的投資和營商環(huán)境。

負面清單同時也是鼓勵競爭的信號。相對于正面清單，負面清單符合“法無禁止即可為”的法治理念。隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟運行產(chǎn)生階段性變化，傳統(tǒng)發(fā)展動能與新動能更替，我們早已意識到不能再依賴國際分工與合作的低成本優(yōu)勢。推出并逐步縮小負面清單，更好擴大外資準入將會強化市場競爭，刺激本土企業(yè)通過開放和創(chuàng)新以提高企業(yè)和產(chǎn)品競爭力，有效促進供給側(cè)結構性改革。特別是在制造業(yè)領域，我們已經(jīng)是當之無愧的制造業(yè)大國，擴大外資一方面可以帶來更為先進的外資技術，主動引導國內(nèi)制造業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，另一方面也能推動國內(nèi)制造行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更好推動產(chǎn)業(yè)升級。

一張負面清單，折射出我國的高水平對外開放進程。十余年來，清單上的每一個“減法”，都意味著一個更加開放的領域，并帶來實實在在的開放效果。我們期待以規(guī)則、規(guī)制、管理、標準對接的制度型開放越走越深，以“小小清單”撬動大發(fā)展。