為全面貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，開展重點用能單位能效診斷，支撐分領域分行業(yè)節(jié)能降碳專項行動，加快節(jié)能降碳改造和用能設備更新，推動完成“十四五”能耗強度下降約束性指標，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關于深入開展重點用能單位能效診斷的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2024〕395號，以下簡稱《通知》）。為便于各有關方面準確理解和把握政策內容，國家發(fā)展改革委有關負責同志接受采訪，回答了記者提問。

問：《通知》出臺的背景和意義是什么？

答：重點用能單位指工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域，年綜合能耗超過5000噸標準煤的法人單位，在全國范圍內約有2萬家。重點用能單位能源消耗和碳排放約占全國總量70%，是落實節(jié)能降碳政策、實施節(jié)能降碳改造和用能設備更新的重要主體。“十一五”以來，我委出臺《重點用能單位節(jié)能管理辦法》（國家發(fā)展改革委令2018年第15號），實施重點用能單位“百千萬”行動，對相關單位建立節(jié)能管理制度、實施節(jié)能目標責任、落實節(jié)能管理措施、加強能源利用狀況報告等提出明確要求。

為進一步落實節(jié)能法規(guī)標準，加強重點用能單位節(jié)能管理，強化能效對標達標，加快節(jié)能降碳改造和用能設備更新項目儲備，國家發(fā)展改革委制定印發(fā)了《通知》。

問：《通知》布置了哪些重點任務？

答：為加強重點用能單位管理，全面摸清重點領域、重點行業(yè)、重點用能單位能效水平，加快節(jié)能降碳改造和用能設備更新，《通知》布置了4項重點任務。一是建立重點用能單位節(jié)能管理檔案，梳理重點用能單位能源消費量、能源消費結構、綠電綠證交易、主要產品及生產線、主要用能設備等信息。二是對標能耗限額強制性國家標準和《工業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平（2023年版）》《煤炭清潔高效利用重點領域標桿和基準水平（2022年版）》等標準及政策要求，摸排重點領域和重點行業(yè)能效水平。三是對標產品設備能效強制性國家標準和《重點用能產品設備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平（2024年版）》，摸排用能設備能效水平。四是建立并滾動更新節(jié)能降碳改造和用能設備更新項目清單，形成改造計劃、明確改造時限。

問：能效診斷的實施路徑有哪些？

答：重點用能單位能效診斷主要包括能源利用狀況報告、節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法、第三方能源審計和診斷服務、能耗在線監(jiān)測等4種實施方式。

一是嚴格落實重點用能單位能源利用狀況報告制度。按照《重點用能單位節(jié)能管理辦法》（國家發(fā)展改革委令2018年第15號）等有關規(guī)定，督促指導重點用能單位及時編制并報送能源利用狀況報告。

二是依法依規(guī)實施節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法。按照《節(jié)能監(jiān)察辦法》（國家發(fā)展改革委令2016年第33號）、《固定資產投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展改革委令2023年第2號）等有關規(guī)定，加強對重點用能單位執(zhí)行節(jié)能法規(guī)標準情況的監(jiān)督檢查，對節(jié)能審查意見落實情況開展專項監(jiān)察。

三是因地制宜開展第三方能源審計和診斷服務。采取政府引導與市場主導相結合的服務模式，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、研究機構、節(jié)能服務企業(yè)等專業(yè)化力量，支持引導重點用能單位開展第三方能源審計和能效診斷。鼓勵有條件的地區(qū)加大對能效診斷工作的資金支持力度。

四是強化能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設運行。加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設運行，提高數(shù)據(jù)時效性和準確性。發(fā)揮電網企業(yè)電力數(shù)據(jù)優(yōu)勢，積極開展以電力數(shù)據(jù)為基礎的能耗監(jiān)測分析。

問：如何做好《通知》各項任務的貫徹落實？

答：開展重點用能單位能效診斷，可深入挖掘節(jié)能降碳潛力，大力促進節(jié)能降碳改造和用能設備更新，對完成“十四五”節(jié)能目標、助力碳達峰碳中和具有重要意義?！锻ㄖ吩谧ヂ鋵嵎矫嫣岢隽?個方面工作要求。

一是加強組織實施。國家發(fā)展改革委加強對重點用能單位能效診斷的協(xié)調指導和跟蹤調度。省級節(jié)能主管部門細化工作舉措，加強跨部門協(xié)調配合，充分調動行業(yè)協(xié)會、研究機構、節(jié)能服務企業(yè)等各方力量，推動重點用能單位能效診斷落實落地。

二是明確工作時限。分2024年8月底前和12月底前兩個時間節(jié)點，建立年綜合能耗5萬噸標準煤和1萬噸標準煤及以上重點用能單位節(jié)能管理檔案，并完成相應單位及其主要用能設備能效水平摸排。同時，各地區(qū)重點用能單位節(jié)能管理檔案按年度實行動態(tài)更新。

三是加強結果應用。實施重點用能單位化石能源消費預算管理，按季度更新節(jié)能降碳改造和用能設備更新項目儲備清單，相關項目同步納入國家重大建設項目庫進行儲備。節(jié)能降碳中央預算內投資原則上僅支持納入節(jié)能降碳改造和用能設備更新項目儲備清單的項目，優(yōu)先支持建立節(jié)能管理檔案的項目。

四是嚴格監(jiān)督管理。國家發(fā)展改革委按季度調度分析各地區(qū)重點用能單位節(jié)能管理檔案、節(jié)能監(jiān)察、能效診斷、節(jié)能降碳改造和用能設備更新項目儲備等工作情況，將有關結果納入省級人民政府節(jié)能目標責任評價考核。

五是強化宣傳推廣。通過全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周等活動，對各地能效診斷和節(jié)能降碳改造、用能設備更新工作中的典型案例和先進做法進行宣傳推廣。