消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例將于今年7月起實(shí)施。在國(guó)新辦9日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，市場(chǎng)監(jiān)管總局、最高人民法院、司法部、國(guó)家網(wǎng)信辦等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了條例有關(guān)情況。今年是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施30周年，條例作為配套行政法規(guī)，有哪些亮點(diǎn)，將帶來(lái)哪些影響？

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向

市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)柳軍介紹，條例堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念，明確要形成經(jīng)營(yíng)者守法、行業(yè)自律、消費(fèi)者參與、政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的共同治理體系，重點(diǎn)在細(xì)化經(jīng)營(yíng)者義務(wù)、強(qiáng)化國(guó)家保護(hù)、完善爭(zhēng)議解決等方面作出了一系列規(guī)定。

柳軍說(shuō)，如圍繞保障消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)安全，規(guī)定除了一般的商品服務(wù)外，贈(zèng)品也要安全，“免費(fèi)不免責(zé)”。圍繞真實(shí)披露信息，列舉了虛假宣傳的常見情形，還規(guī)定了不得虛構(gòu)或者夸大治療、保健、養(yǎng)生等功效誘導(dǎo)老年人消費(fèi)，替消費(fèi)者守好養(yǎng)老錢。圍繞保護(hù)消費(fèi)者安寧權(quán)，規(guī)定不能擅自發(fā)送“推銷信息”，也不能擅自撥打“推銷電話”。通過(guò)一系列更清晰的合規(guī)指引和更明確的法律責(zé)任，讓市場(chǎng)更加有序、讓經(jīng)營(yíng)更加規(guī)范，預(yù)防市場(chǎng)失靈、減少消費(fèi)侵權(quán)。

司法部立法二局負(fù)責(zé)人郭啟文說(shuō)，條例聚焦當(dāng)前消費(fèi)者關(guān)注的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。如細(xì)化和補(bǔ)充消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定，完善網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)相關(guān)規(guī)定，規(guī)范預(yù)付式消費(fèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，強(qiáng)化政府消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)職責(zé)，明確了消費(fèi)者協(xié)會(huì)的履職要求等。

針對(duì)一些APP過(guò)度采集使用個(gè)人信息的問(wèn)題，國(guó)家網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)法治局負(fù)責(zé)人尤雪云表示，網(wǎng)購(gòu)時(shí)人臉識(shí)別屬于個(gè)人信息過(guò)度收集。經(jīng)營(yíng)者不得過(guò)度收集消費(fèi)者個(gè)人信息，不得采用一次概括授權(quán)、默認(rèn)授權(quán)等方式，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制消費(fèi)者同意收集、使用與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)直接關(guān)系的個(gè)人信息。

破除痛點(diǎn)和堵點(diǎn)

針對(duì)預(yù)付式消費(fèi)、直播帶貨、“一老一小”、“霸王條款”、“刷單炒信”、“大數(shù)據(jù)殺熟”、自動(dòng)續(xù)費(fèi)、強(qiáng)制搭售等消費(fèi)痛點(diǎn)，條例作出了專門的規(guī)定。

市場(chǎng)監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局局長(zhǎng)況旭表示，針對(duì)直播帶貨的特性和突出問(wèn)題，條例作出多方面規(guī)范。如直播帶貨必須說(shuō)清楚“誰(shuí)在帶貨”“帶誰(shuí)的貨”，明確平臺(tái)、直播間和主播“人人有責(zé)”，直播營(yíng)銷平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度，嚴(yán)格落實(shí)身份核驗(yàn)和日常管理責(zé)任，明確消費(fèi)爭(zhēng)議解決機(jī)制。

預(yù)付式消費(fèi)種種亂象成為放心消費(fèi)的堵點(diǎn)。況旭說(shuō)，條例首次賦予了消費(fèi)者合同解除權(quán)，經(jīng)營(yíng)者要退的不僅僅是預(yù)付款的余額，還要根據(jù)合同履行情況和違約情況來(lái)定。

條例對(duì)押金也作了相應(yīng)的規(guī)定，不得對(duì)退還押金設(shè)置不合理?xiàng)l件，符合條件的要及時(shí)退還。消費(fèi)者違約時(shí)，經(jīng)營(yíng)者扣除押金應(yīng)當(dāng)以實(shí)際損失為標(biāo)準(zhǔn)，而不是簡(jiǎn)單的“全有全無(wú)”。此外，條例為預(yù)付式消費(fèi)設(shè)立了專門罰則，明確由各有關(guān)行政部門進(jìn)行處罰。對(duì)于預(yù)收費(fèi)用后卷款跑路的，還將依法列入嚴(yán)重違法失信名單。

“霸王條款”是消費(fèi)者碰到的常見問(wèn)題，如“訂單不退不換”“注冊(cè)視為同意”“管轄僅限本地”等不公平格式條款。

況旭表示，條例對(duì)“霸王條款”予以了重點(diǎn)關(guān)注，如規(guī)定經(jīng)營(yíng)者不得利用格式條款不合理地免除或者減輕其責(zé)任、加重消費(fèi)者的責(zé)任或者限制消費(fèi)者依法變更或者解除合同、選擇訴訟或者仲裁解決消費(fèi)爭(zhēng)議、選擇其他經(jīng)營(yíng)者的商品或者服務(wù)等權(quán)利。

最高人民法院民事審判第一庭庭長(zhǎng)陳宜芳介紹，最高人民法院正在就網(wǎng)絡(luò)打賞、網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷、在線預(yù)定、消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)等問(wèn)題開展調(diào)研，下一步將通過(guò)適時(shí)發(fā)布典型案例、制定司法政策等方式不斷加大對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的司法保護(hù)。

完善解決機(jī)制

發(fā)生消費(fèi)糾紛怎么辦，這是消費(fèi)者關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。況旭說(shuō)，條例完善了消費(fèi)爭(zhēng)議的解決機(jī)制。

條例要求經(jīng)營(yíng)者落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)，體現(xiàn)了“誰(shuí)銷售誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)主管誰(shuí)維權(quán)”的取向。消費(fèi)者有權(quán)直接找銷售者、服務(wù)商，有關(guān)行政部門受理投訴后，經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者同意調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)及時(shí)調(diào)解。

此外，條例還規(guī)定了投訴的受理要件、時(shí)限、委托調(diào)解、鑒定檢測(cè)等程序，比如重大、復(fù)雜、涉及眾多人的消費(fèi)爭(zhēng)議，可以納入政府的抽查檢驗(yàn)，“鑒定一次、解決一片”，這也緩解了消費(fèi)者經(jīng)常反映的鑒定貴、鑒定難的痛點(diǎn)。

況旭表示，消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者都是市場(chǎng)的重要參與者，雙方都要秉持誠(chéng)實(shí)信用原則、在法治軌道內(nèi)開展民事活動(dòng)。條例規(guī)定，投訴舉報(bào)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，騙取賠償、敲詐勒索的要承擔(dān)行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任；懲罰性賠償、行政處罰制度要準(zhǔn)確適用，避免“小錯(cuò)大賠”“小過(guò)重罰”。