為全面貫徹黨的二十大精神，深入落實《國務院關于支持北京城市副中心高質量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），根據(jù)國務院《關于〈北京城市副中心建設國家綠色發(fā)展示范區(qū)實施方案〉的批復》有關要求，國家發(fā)展改革委、北京市人民政府近日聯(lián)合印發(fā)《北京城市副中心建設國家綠色發(fā)展示范區(qū)實施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕241號，以下簡稱《實施方案》），對高質量推進示范區(qū)建設作出部署安排。國家發(fā)展改革委有關負責同志就《實施方案》接受采訪，回答了記者提問。

問：《實施方案》出臺的背景是什么？

答：規(guī)劃建設北京城市副中心，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，習近平總書記多次對北京城市副中心規(guī)劃建設作出重要指示。2016年5月27日，中共中央政治局研究部署規(guī)劃建設北京城市副中心，習近平總書記對北京城市副中心建設的總體設想、目標方向和實施步驟等一系列重大問題作出了明確指示，賦予北京城市副中心建設“調整北京空間格局、治理大城市病，為推動京津冀協(xié)同發(fā)展、探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式闖出一條新路”的重要使命。2017年2月，習近平總書記在視察北京城市副中心建設時指示要求，站在當前這個時間節(jié)點建設北京城市副中心要有21世紀的眼光，規(guī)劃、建設、管理都要堅持高起點、高標準、高水平，落實世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位的要求。2018年12月，黨中央、國務院批復的《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年—2035年）》明確要求北京城市副中心要堅持綠色低碳發(fā)展，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，為有效治理“城市病”作出示范。2021年8月，經(jīng)報習近平總書記同意，國務院印發(fā)《意見》，明確提出建設國家綠色發(fā)展示范區(qū)，為建設和諧、宜居、美麗的大國首都作出貢獻。

在北京城市副中心建設國家綠色發(fā)展示范區(qū)，全面展現(xiàn)水城共融、藍綠交織、文化傳承的城市特色，塑造京華風范、運河風韻、人文風采、時代風尚的城市風貌，探索可復制可推廣的綠色發(fā)展、低碳轉型實施路徑和推進模式，是深入貫徹習近平生態(tài)文明思想、全面落實黨中央決策部署的重要舉措，是加快實現(xiàn)高質量發(fā)展的基礎支撐，也是落實北京城市副中心功能定位和發(fā)展目標的迫切需要，同時對于全國其他地區(qū)推進綠色發(fā)展具有示范和借鑒意義。

問：北京城市副中心建設國家綠色發(fā)展示范區(qū)有哪些目標？

答：《實施方案》明確了北京城市副中心建設國家綠色發(fā)展示范區(qū)的四個戰(zhàn)略定位，即：建設習近平生態(tài)文明思想重要踐行地、綠色發(fā)展制度改革先行先試區(qū)、綠色技術示范應用創(chuàng)新區(qū)、人與自然和諧共生引領區(qū)。同時，《實施方案》分別提出了2025年和2035年北京城市副中心建設國家綠色發(fā)展示范區(qū)的主要目標。

到2025年，北京城市副中心綠色發(fā)展內生動力明顯增強，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著提升，綠色技術創(chuàng)新和成果轉化體系基本建立，城市基礎設施綠色化水平進一步提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著。

到2035年，以綠色為底色的現(xiàn)代化北京城市副中心基本建成，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局和諧交融，藍綠交織、水城共融的城市生態(tài)品質顯著提升，綠色低碳發(fā)展理念和生態(tài)文化深入人心，全面建成和諧、宜居、美麗的綠色發(fā)展高地。

為進一步強化目標引領，《實施方案》在示范區(qū)綠色生產(chǎn)、綠色生活、生態(tài)環(huán)境等三個方面設置了2025年綠色產(chǎn)業(yè)增加值比重、星級綠色建筑面積比重、細顆粒物年均濃度等18項量化指標，釋放了高質量綠色低碳發(fā)展強信號。

問：《實施方案》提出了哪些重點任務措施？

答：《實施方案》明確以實現(xiàn)碳達峰碳中和目標為引領，聚焦建筑、交通、產(chǎn)業(yè)三大關鍵領域，強化能源、生態(tài)、文化三大重點支撐，提出了六方面示范建設重點任務：一是構建智能舒適的綠色建筑示范，包括推進實施工程建設全過程綠色建造，大力推行綠色建筑和超低能耗建筑，加大智能建造應用力度等。二是建設便捷暢達的綠色交通示范，包括建設高效綠色的軌道交通，完善生態(tài)友好的道路交通，推進綠色智能交通管理，推動區(qū)域綠色低碳交通一體化等。三是打造創(chuàng)新驅動的綠色產(chǎn)業(yè)示范，包括推進數(shù)字化智能化綠色化融合發(fā)展，著力提升產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展水平，強化綠色金融商務服務功能，推進文化旅游商務融合發(fā)展，加強綠色產(chǎn)業(yè)國際國內交流與合作等。四是建立安全高效的綠色能源示范，包括完善能源消耗強度和總量調控，全面提升能源利用效率，大力發(fā)展可再生能源和余熱利用，積極拓展綠色電力應用，大力推廣應用先進能源技術等。五是構筑清新美麗的綠色生態(tài)示范，包括建設水城共融的生態(tài)城市，建成藍綠交織的森林空間，持續(xù)抓好空氣污染治理，加強噪聲污染綜合防治，加強韌性城市建設，加強跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境共治等。六是樹立低碳環(huán)保的綠色文化示范，包括廣泛宣傳生態(tài)文明理念，倡導簡約適度生活方式，推動普及綠色發(fā)展教育等。

問：《實施方案》的創(chuàng)新點有哪些？

答：《實施方案》與《意見》一脈相承，力求做到一體推進、有機融合。在充分考慮將高質量發(fā)展要求轉化為可操作、能落地的具體措施的同時，又注重調高標尺、負重加壓，力求蹚出一條可復制可推廣的綠色發(fā)展、低碳轉型的路子，為破解綠色發(fā)展的制度障礙提供示范。主要創(chuàng)新點體現(xiàn)在四個方面。

政策制度方面。堅持大膽探索，推進綠色發(fā)展制度改革先行先試，建立集規(guī)劃管理、開發(fā)建設、監(jiān)測評估、城市治理、動態(tài)調整于一體的全過程管控機制，激發(fā)綠色發(fā)展的內生動力，著力形成一批行之有效、示范性強的政策制度經(jīng)驗。

技術應用方面。圍繞推進綠色技術示范應用，積極探索科技創(chuàng)新驅動綠色低碳發(fā)展新模式，依托科技應用場景沙盒試點建設，集聚綠色創(chuàng)新要素，推動形成綠色、協(xié)同、高效的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加快構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系。

項目落地資金平衡方面。聚焦充分發(fā)揮市場機制作用，廣泛調動社會資本參與推動綠色發(fā)展積極性，探索出一套具備經(jīng)濟性和可持續(xù)性的項目推進模式。

城市更新方面。北京城市副中心既有存量改造任務，又有增量建設任務，在實踐中探索新城高水平綠色低碳建設、老城深度綠色低碳轉型實施路徑，形成一整套城市綠色低碳規(guī)劃、建設、更新、運營的標準和制度體系；構建碳達峰碳中和相關技術在城市的系統(tǒng)化應用示范場景，探索新舊交織區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍在快速發(fā)展情況下實現(xiàn)碳達峰碳中和以及綠色高質量發(fā)展的科學可行模式。

問：如何保障《實施方案》的各項重點任務落實？

答：下一步，我委、北京市將會同有關方面，完善工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調，加大推進力度，切實推動《實施方案》各項重點任務落實落細。

一是強化政治引領。認真貫徹習近平生態(tài)文明思想，始終以習近平總書記對北京城市副中心規(guī)劃建設的重要指示批示精神為根本遵循，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展道路，推動綠色發(fā)展理念融入北京城市副中心經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面和全過程，切實打造人與自然和諧共生的樣板。

二是強化組織實施。北京市將認真履行主體責任，加強組織領導，完善配套政策，確保既定目標任務如期實現(xiàn)。北京城市副中心、通州區(qū)將認真履行具體落實責任，建立健全國家綠色發(fā)展示范區(qū)建設相關工作機制，細化任務清單和政策清單，加強項目支撐和要素保障，強化各方溝通對接，切實抓好《實施方案》組織實施。

三是強化協(xié)調指導。我委將會同有關部門，在政策實施、體制創(chuàng)新、項目建設等方面做好指導支持，協(xié)調解決《實施方案》實施中遇到的困難和問題。同時，做好跟蹤分析，適時組織開展《實施方案》實施進展情況評估，重大問題及時向黨中央、國務院請示報告。