深入推進社會保障制度改革

中國式現(xiàn)代化，民生為大。社會保障是治國安邦的大問題。中央經(jīng)濟工作會議指出，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，并圍繞“加大保障和改善民生力度，增強人民群眾獲得感幸福感安全感”作出一系列部署。深入推進社會保障制度改革，是健全保障和改善民生制度體系的重要組成部分。我們要把學習貫徹黨的二十屆三中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議精神不斷引向深入，堅定改革信心，更好凝心聚力推動社會保障制度改革行穩(wěn)致遠。

充分認識新時代社會保障制度改革的巨大成就

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把社會保障體系建設(shè)擺上更加突出的位置，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，作出一系列重大改革部署，不斷深化社會保障制度改革，推動我國社會保障體系建設(shè)進入快車道，我國社會保障事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，成功建設(shè)了具有鮮明中國特色、世界上規(guī)模最大、功能完備的社會保障體系。這為人民創(chuàng)造美好生活奠定了堅實基礎(chǔ)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強支撐，為如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標提供了有利條件。

民生保障安全網(wǎng)織密扎牢。制度體系不斷健全。加強養(yǎng)老保險頂層設(shè)計，制定實施養(yǎng)老保險制度改革總體方案。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險制度并軌，實施城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民兩大基本制度。建立適用于職業(yè)群體的企業(yè)年金、職業(yè)年金和適用于所有參保者的個人養(yǎng)老金制度，多支柱養(yǎng)老保險體系加快發(fā)展。堅持更為積極的政策導(dǎo)向，失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能進一步凸顯，工傷保險預(yù)防、補償、康復(fù)“三位一體”制度建設(shè)不斷加強，新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點扎實開展。實施全民參保計劃，將更多的人群納入社會保障范圍。2012年至2023年，全國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)從7.88億人增加到10.66億人；失業(yè)保險參保人數(shù)從1.52億人增加到2.44億人；工傷保險參保人數(shù)從1.9億人增加到3.02億人。推動6098萬原建檔立卡貧困人口參加基本養(yǎng)老保險，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。我國社會保障范圍不斷擴大得到國際社會的高度評價，國際社會保障協(xié)會授予中國政府“社會保障杰出成就獎”。圍繞記錄一生、保障一生、服務(wù)一生，從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的五級社會保障管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，并延伸到城市社區(qū)和廣大農(nóng)村。建立完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，方便群眾社會保障事務(wù)的跨地域通辦、一網(wǎng)通辦。社會保障卡持卡人數(shù)達13.8億人，超過9.6億人同時持有電子社?？?，在辦理就業(yè)服務(wù)、領(lǐng)取養(yǎng)老金、就醫(yī)購藥等100多項業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，逐步向金融服務(wù)、交通、旅游、文化等方面的居民服務(wù)一卡通拓展。通過深化改革，人民群眾不分城鄉(xiāng)、地域、職業(yè)，在面對年老、失業(yè)、工傷等風險時都有了相應(yīng)的制度保障。

收入分配調(diào)節(jié)器功能顯著增強。社會保險統(tǒng)籌層次不斷提高。實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險基金在全國范圍余缺調(diào)劑、互助共濟。中央財政養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移支付加大力度，各級財政社會保障投入穩(wěn)步增加。實現(xiàn)失業(yè)保險省級統(tǒng)籌和工傷保險省級統(tǒng)籌。社會保障待遇水平穩(wěn)步提高。建立健全企業(yè)職工基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇、工傷保險待遇調(diào)整和確定機制，規(guī)范失業(yè)保險待遇調(diào)整。2012年至2023年，企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金由1686元提高到3162元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金從無到有，5次統(tǒng)一調(diào)整城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國最低標準。失業(yè)保險金由707元提高到1814元，工傷保險月人均傷殘津貼由1864元提高到4051元。基金保障能力增強，開展基本養(yǎng)老保險基金市場化投資運營，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金，基金規(guī)模進一步擴大。2012年底，養(yǎng)老保險領(lǐng)域的基本養(yǎng)老保險基金、企業(yè)年金、全國社會保障基金三項累計4.16萬億元，2023年底，基本養(yǎng)老保險基金、企業(yè)（職業(yè)）年金、全國社會保障基金、劃轉(zhuǎn)部分國有資本四項累計18.1萬億元。同時，失業(yè)、工傷保險基金累計結(jié)余4628億元，比2012年底增加837億元。通過深化改革，社會保障“大數(shù)法則”在社會成員之間分散風險，有效改善了低收入群體生活，讓參保群眾更好分享改革發(fā)展成果。

經(jīng)濟運行減震器作用有效發(fā)揮。社會保障能夠改善消費預(yù)期和消費結(jié)構(gòu)，刺激消費需求。各類社?；鹦纬傻凝嫶笾虚L期資金，也可以為資本市場健康發(fā)展注入新動力。在積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力加大、不確定不穩(wěn)定因素增多，特別是應(yīng)對疫情帶來的嚴重沖擊，我國創(chuàng)新社會保障運行機制，充分發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)功能，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行創(chuàng)造了良好環(huán)境。2015年以來，先后7次降低社保費率，5項社?？傎M率從41%降到33.95%，單位費率由30%降至23.45%，有力促進了實體經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展。2020年實施力度空前的“減免緩降返補”政策，全年養(yǎng)老、失業(yè)、工傷3項社會保險為企業(yè)減負1.54萬億元，占整個減稅降費的2/3，失業(yè)保險穩(wěn)崗返還1042億元。通過深化改革，推動經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，為紓困中小企業(yè)、穩(wěn)定和擴大就業(yè)作出了積極貢獻。

新時代是我國社會保障制度改革力度最大、發(fā)展速度最快、群眾獲益最多的時期，為新征程上社會保障事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，提供了寶貴經(jīng)驗。我們要堅定信心，乘勢而上，奮力書寫社會保障制度改革的實踐續(xù)篇和時代新篇。

深刻把握深化社會保障制度改革面臨的新形勢新要求

社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排。邁上全面推進中國式現(xiàn)代化新征程，社會保障肩負著重要職責使命。現(xiàn)代社會保障伴隨著工業(yè)化而發(fā)端，伴隨著人類現(xiàn)代化而興起，不同社會制度的國家，在其現(xiàn)代化進程中都在不斷建設(shè)和健全自己的社會保障制度。社會保障已經(jīng)成為現(xiàn)代國家治理體系的一個重要支柱。中國式現(xiàn)代化既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕等重要特征，對建設(shè)與之相適應(yīng)的中國特色社會保障體系提出新的更高要求。我們要積極應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)變化等新形勢新挑戰(zhàn)，針對社會保障體系存在的短板和不足，不斷提高工作的預(yù)見性和主動性，努力使人民群眾更好分享現(xiàn)代化建設(shè)成果。

深刻把握人口結(jié)構(gòu)變化帶來的長期挑戰(zhàn)。2023年，我國60歲以上人口2.97億人，占總?cè)丝诒戎?1.1%；65歲以上人口超過2.17億人，占比15.4%。與此同時，我國勞動年齡人口數(shù)量從2012年起持續(xù)下降，未來占總?cè)丝诒戎剡€將進一步降低。相比發(fā)達國家，我國老齡人口總量大、增速快、老齡化高峰期持續(xù)時間長，地區(qū)城鄉(xiāng)之間老齡化程度不均衡。這些對社會保障帶來重大而深遠的影響，養(yǎng)老保險制度撫養(yǎng)比下降，制度可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。我們要深入實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌社會保障與人力資源開發(fā)利用，探索實施有效路徑和舉措。

深刻把握新型城鎮(zhèn)化加速帶來的結(jié)構(gòu)性問題。我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達到66.2%，但流動人口市民化相對滯后，農(nóng)民工總量2.98億人。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化既需要社會保障制度更好地適應(yīng)勞動力流動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度發(fā)展和銜接，也需要均衡不同地區(qū)之間社會保險基金收支。同時，對實現(xiàn)常住人口社保公共服務(wù)均等化提出了更迫切的要求。我們要統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)社會保障制度發(fā)展和銜接，疏堵點、破難點，著力擴大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障覆蓋面，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加快融入城市。

深刻把握就業(yè)方式多樣化形成的突出難題。數(shù)字化轉(zhuǎn)型從根本上改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、商業(yè)模式和生活方式，靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，靈活就業(yè)人員規(guī)模已經(jīng)達到2億人左右。新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員具有勞動關(guān)系不明確、工作方式靈活、收入不穩(wěn)定等特點，給傳統(tǒng)的以勞動關(guān)系為基礎(chǔ)的社會保障制度帶來一系列新情況新問題，部分人群還沒有納入保障范圍或保障不足。我們要順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢，堅持改革創(chuàng)新，積極探索實踐，增強社會保障制度的靈活性、包容性、適應(yīng)性，創(chuàng)新社保服務(wù)方式，不斷提高管理精細化程度和服務(wù)水平。

深刻把握滿足人民群眾新期盼提出的時代任務(wù)。隨著我國社會主要矛盾的變化，人民群眾對高品質(zhì)生活的需要日益增長，需求也呈現(xiàn)出多樣化多層次多方面的特點。反映在社會保障領(lǐng)域，就是群眾既關(guān)注“有沒有”社會保障，更在意社會保障“好不好”“到不到位”。我們要在不斷擴大社會保障覆蓋范圍的基礎(chǔ)上，著力解決社會保障發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)的問題，不斷提高群眾參保質(zhì)量，穩(wěn)步提高社會保障待遇水平。

不斷推動社會保障制度改革向縱深掘進向廣度拓展

習近平總書記強調(diào)，促進我國社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。這明確了健全社會保障體系的鮮明主題，明確了深入推進社會保障制度改革的主攻方向。高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)的是人民群眾需要的時代特征?？沙掷m(xù)發(fā)展，是針對面臨的發(fā)展環(huán)境和形勢要求作出的重要判斷，體現(xiàn)的是社會保障代際平衡和制度成熟的發(fā)展規(guī)律。黨的二十大報告提出健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系的目標要求。黨的二十屆三中全會就健全社會保障體系明確一系列重大改革舉措。我們要堅持新時代社會保障工作的寶貴經(jīng)驗，不斷增強社會保障的可持續(xù)性、可及性、安全性、便捷性、規(guī)范性，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

增強可持續(xù)性，夯實穩(wěn)健運行的制度基礎(chǔ)。增強可持續(xù)性，是深化社會保障制度改革的基本要求，是健全社會治理體系的重要方面，也關(guān)乎群眾民生保障的信心和預(yù)期。按照自愿、彈性原則，穩(wěn)妥有序?qū)嵤u進式延遲法定退休年齡改革。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，健全統(tǒng)籌資金調(diào)劑機制。健全基本養(yǎng)老保險籌資和待遇合理調(diào)整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金。加快發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險體系，擴大年金制度覆蓋范圍，推行個人養(yǎng)老金制度。繼續(xù)鞏固完善失業(yè)保險省級統(tǒng)籌和工傷保險省級統(tǒng)籌。擴大基金市場化投資運營規(guī)模，健全社?；鸨Ｖ翟鲋抵贫润w系。

增強可及性，將更多的人群納入覆蓋范圍。增強可及性，既是促進社會公平的必然要求，也體現(xiàn)了社會保險“大數(shù)法則”的內(nèi)在規(guī)律。健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善參保政策措施，積極推動高質(zhì)量參保。擴大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點，完善費率等政策，健全更加科學合理的籌資機制。實施“數(shù)據(jù)找人”，加強部門間數(shù)據(jù)共享比對，精準定位不同群體，分類施策，提升參保便利度。

增強安全性，健全基金安全監(jiān)管體系。增強安全性，關(guān)系到參保群眾的每一分“養(yǎng)老錢”“救急款”，關(guān)系到社會保障制度的可靠運行。持續(xù)筑牢政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”防控體系，強化人防、制防、技防、群防“四防”協(xié)同，提升監(jiān)管效能，守牢基金安全底線。加強對基金運行的全鏈條監(jiān)管，完善要情報送、監(jiān)督約談、問責追責、舉報管理、警示教育等制度，強化跨部門協(xié)作，注重發(fā)揮外部監(jiān)督作用，扎牢風險防控的籠子。

增強便捷性，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)辦管理服務(wù)體系。增強便捷性，是滿足群眾社會保障公共服務(wù)需求的基本目標和必然要求。加快完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，全面落實“高效辦成一件事”要求，推動更多高頻事項一網(wǎng)通辦、跨省通辦。充分運用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等技術(shù)手段，依托智慧終端，優(yōu)化服務(wù)資源配置，聚焦“網(wǎng)辦、掌辦、快辦”不斷拓展服務(wù)鏈條。針對老年人、殘疾人等群體特點，提供更加貼心暖心的社保服務(wù)。完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。全面推行以社?？檩d體的“一卡通”管理服務(wù)新模式。

增強規(guī)范性，加強法治建設(shè)。增強規(guī)范性，是鞏固社會保障重大改革成果、促進制度成熟定型的重要保障。根據(jù)新形勢和重大改革要求，推動加強“廢改立”工作，修訂社會保險法、失業(yè)保險條例和工傷保險條例，研究制定社會保險基金監(jiān)督條例，研究起草基本養(yǎng)老保險法，加快構(gòu)建以法律法規(guī)和若干規(guī)章及規(guī)范性文件為基本框架的社會保障法律體系，使社會保障制度改革做到于法有據(jù)，為事業(yè)發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

牢牢把握深化社會保障制度改革的重要原則要求

當前，社會保障正面臨著全新的職責使命和發(fā)展環(huán)境，進一步全面深化改革任務(wù)艱巨繁重。我們要堅持把在發(fā)展中保障和改善民生作為中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)，堅持把促進社會公平正義、增進人民福祉作為出發(fā)點和落腳點，聚焦提高人民生活品質(zhì)，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，增強社會保障制度改革的科學性實效性，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家的根本所在、命脈所在。社會保障制度改革進入深水區(qū)，涉及深層次、多元化重大利益格局調(diào)整。深入推進社會保障制度改革，必須深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，調(diào)動各方面積極性，確保改革始終沿著正確政治方向前進。

堅持盡力而為、量力而行。這是推進社會保障制度改革的重要原則，是我國民生建設(shè)實踐經(jīng)驗的深刻總結(jié)。深入推進社會保障制度改革，必須充分體現(xiàn)黨和政府的責任擔當和主動作為，必須堅持一切從實際出發(fā)，堅持社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，統(tǒng)籌當前和長遠、需要和可能，既讓人民群眾更多地分享改革發(fā)展成果，又引導(dǎo)群眾形成對社會保障的合理預(yù)期。

堅持廣泛凝聚共識。充分調(diào)動一切積極因素，才能順利推進改革?，F(xiàn)在的改革已經(jīng)越過了之前的“帕累托改進”階段，越來越多地觸及深層次利益關(guān)系，留下來的大都是難啃的硬骨頭，達成共識難度加大。深入推進社會保障制度改革，必須切實做好改革輿論引導(dǎo)工作，積極回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)干部、群眾正確對待改革中的利益關(guān)系調(diào)整和個人利害得失，最大限度集中改革智慧，最大限度調(diào)動積極因素。

堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。這是推進改革的重要方法。改革越向縱深推進，越需要加強系統(tǒng)謀劃、整體布局。深入推進社會保障制度改革，必須準確把握社會保障各個方面之間、社會保障領(lǐng)域和其他相關(guān)領(lǐng)域之間改革的聯(lián)系，提高統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進能力，更加注重各項制度之間的相互協(xié)調(diào)，確保各項改革形成整體合力。

堅持發(fā)揚釘釘子精神。把改革方案轉(zhuǎn)化為民生福祉，關(guān)鍵在于持之以恒抓落實。深入推進社會保障制度改革，必須充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，增強政治責任感、歷史使命感，切實扛起責任，把改革抓在手上，做改革的促進派、實干家，健全責任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的工作機制，強化跟蹤問效，防止重文件制定、輕督促落實等現(xiàn)象，推動改革舉措落實落細落到位。

（人力資源社會保障部黨組書記、部長 王曉萍）