一、背景說明

當(dāng)前，國際國內(nèi)大通道的雙循環(huán)加速建設(shè)，各種交通運(yùn)輸方式深度融合，多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人全程負(fù)責(zé)的“一單制”服務(wù)模式和集裝箱運(yùn)輸“不換箱、不開箱、一箱到底”的“一箱制”服務(wù)模式加快推廣。為進(jìn)一步推動交通物流提質(zhì)增效升級，提高不同運(yùn)輸方式之間的匹配和銜接水平，海關(guān)以順勢監(jiān)管、流程內(nèi)嵌、高效便捷為目標(biāo)，創(chuàng)新符合多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展需要的海關(guān)通關(guān)監(jiān)管模式，以更好監(jiān)管質(zhì)效支撐實(shí)現(xiàn)“物暢其流”。海關(guān)總署在調(diào)研收集相關(guān)運(yùn)營企業(yè)意見和建議的基礎(chǔ)上，出臺本公告。

二、公告意義

一是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。完善多式聯(lián)運(yùn)“一單到底”的海關(guān)監(jiān)管模式，開發(fā)海關(guān)多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管系統(tǒng)功能，有助于更好發(fā)揮多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)在支撐建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中的橋梁紐帶作用，對于擴(kuò)大我國制度型開放、探索“一帶一路”運(yùn)輸貿(mào)易新規(guī)則、打造具有國際競爭力和影響力的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系具有十分重要的意義。

二是促進(jìn)物流提質(zhì)降本增效的必然要求。通過完善海關(guān)多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管制度，建設(shè)海關(guān)多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管系統(tǒng)，充分發(fā)揮不同運(yùn)輸方式的組合、銜接和銜接優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸資源的高效整合和運(yùn)輸組織的無縫銜接，是順應(yīng)多式聯(lián)運(yùn)業(yè)態(tài)發(fā)展的必然要求，有助于加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系、提升整體物流運(yùn)輸效率、實(shí)現(xiàn)物流提質(zhì)降本增效。

三是順應(yīng)物流大通道建設(shè)的應(yīng)有之義。建立并完善海關(guān)多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管制度將有利于助推調(diào)整優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)輸組織效率，切實(shí)降低通道物流成本，增強(qiáng)運(yùn)輸保障能力，為保障重要物資運(yùn)輸、提升物流服務(wù)水平、帶動沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展等提供更為有力的支撐。

三、具體措施解讀

（一）關(guān)于業(yè)務(wù)范圍。

本次多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)試點(diǎn)范圍為出口鐵公聯(lián)運(yùn)模式，即本公告條款第一條所述范圍。其他類型的進(jìn)出口聯(lián)運(yùn)模式，如鐵海聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)、陸空聯(lián)運(yùn)等將在鐵公聯(lián)運(yùn)穩(wěn)定試運(yùn)行的基礎(chǔ)上，逐步完善和擴(kuò)大。

（二）關(guān)于監(jiān)管貨物的性質(zhì)。

本公告是依據(jù)《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于轉(zhuǎn)關(guān)貨物監(jiān)管辦法》制定，出口多式聯(lián)運(yùn)貨物屬于轉(zhuǎn)關(guān)監(jiān)管貨物。在公告范圍內(nèi)，海關(guān)通過對多式聯(lián)運(yùn)申請單數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、放行，實(shí)現(xiàn)對出口多式聯(lián)運(yùn)貨物的轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸監(jiān)管，無需企業(yè)另行申報(bào)并辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)。

（三）關(guān)于通關(guān)模式的選擇。

海關(guān)鼓勵符合試點(diǎn)范圍內(nèi)的企業(yè)積極采用多式聯(lián)運(yùn)作業(yè)模式，也支持企業(yè)采用全國通關(guān)一體化或者多程轉(zhuǎn)關(guān)方式辦理多式聯(lián)運(yùn)通關(guān)手續(xù)。

（四）關(guān)于數(shù)據(jù)傳輸申請及取消業(yè)務(wù)的辦理。

在向海關(guān)傳輸多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)前，聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)向市場主體登記地或者經(jīng)營業(yè)務(wù)所在地海關(guān)辦理多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)傳輸申請手續(xù)；海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)向監(jiān)管作業(yè)場所實(shí)際所在地的主管地海關(guān)辦理數(shù)據(jù)傳輸申請手續(xù)。聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人或場所經(jīng)營企業(yè)需要取消多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)傳輸權(quán)限的，應(yīng)向業(yè)務(wù)開通地海關(guān)辦理取消手續(xù)。

（五）關(guān)于多式聯(lián)運(yùn)貨物裝卸、儲存、換裝運(yùn)輸工具。

原則上，多式聯(lián)運(yùn)貨物裝卸、儲存、換裝運(yùn)輸工具，應(yīng)當(dāng)在海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所進(jìn)行。但鑒于鐵路運(yùn)輸?shù)奶厥庑裕阼F路聯(lián)程運(yùn)輸期間（上一程或者下一程為鐵路運(yùn)輸），經(jīng)多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)對多式聯(lián)運(yùn)申請單審核通過的，可在非海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所換裝運(yùn)輸工具。海關(guān)可派員監(jiān)管，必要時(shí)可對貨物進(jìn)行抽核。

（六）關(guān)于支持靈活換裝的作業(yè)。

多式聯(lián)運(yùn)貨物在運(yùn)輸途中，需要臨時(shí)增加換裝地（裝卸、換裝運(yùn)輸工具）的，聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人應(yīng)向海關(guān)發(fā)送境內(nèi)物流信息變更電子數(shù)據(jù)，經(jīng)海關(guān)審核通過，在新增換裝地點(diǎn)開展換裝作業(yè)。