從9月24日開始，不到一個月的時間，五場重磅新聞發(fā)布會密集召開，涉及10個部委和部門，聚焦的是一件事：一攬子增量政策。為什么要在這樣一個時間點上推出一攬子增量政策？這一攬子增量政策含金量怎么樣？有什么特點？要解決中國經(jīng)濟運行中的什么問題？對宏觀調(diào)控會產(chǎn)生什么樣的積極影響？ 

9月24日，國務(wù)院新聞辦召開新聞發(fā)布會，中國人民銀行等三部門介紹提振資本市場的增量政策。

10月8日，國家發(fā)展改革委系統(tǒng)介紹五個方面的一攬子增量政策，包括加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)、擴大國內(nèi)有效需求、加大助企幫扶力度、推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)、提振資本市場。

10月12日，財政部介紹逆周期調(diào)節(jié)的財政增量政策，包括加力支持地方化解政府債務(wù)風(fēng)險、發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本、允許專項債券用于土地儲備、支持收購存量房用作各地的保障性住房、加大對重點群體的支持保障力度，等等。

10月14日，市場監(jiān)管總局等四部門介紹助企幫扶增量政策，包括民營經(jīng)濟促進法草案向社會公開征求意見、優(yōu)化無還本續(xù)貸政策、精準扶持不同經(jīng)營主體發(fā)展，等等。

10月17日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部門介紹推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)增量政策，包括四個取消、四個降低，將“白名單”項目的信貸規(guī)模增加到4萬億元，新增實施100萬套城中村改造和危舊房改造，等等。 

清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜：“這一次推出了一攬子增量政策，在我國宏觀調(diào)控史上是一次里程碑式的出手。為什么？因為無論是在政策的廣度上面，在政策的深度上面，還是在政策的力度上面、在我國宏觀調(diào)控史上都是非常少見的。”

其實，這五場密集召開的新聞發(fā)布會圍繞的是一個中心，那就是落實9月26日中共中央政治局會議提出的新要求：有效落實存量政策，加力推出增量政策，進一步提高政策措施的針對性、有效性，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)。

董煜：“中共中央政治局會議在9月份研究當前經(jīng)濟形勢，在我國宏觀調(diào)控史上也是比較少見的。中央及時選擇了出手的時間節(jié)點去作了一次部署，實際上是對當前經(jīng)濟形勢發(fā)出的一個總動員令。”

經(jīng)濟運行到9月，中國經(jīng)濟形勢到底出現(xiàn)了什么變化和問題，需要中央果斷出手，決策部署推出一攬子增量政策？

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所副所長吳薩：“中國的經(jīng)濟從上半年到現(xiàn)在總體保持了回升向好、穩(wěn)中有進的態(tài)勢。但是進入下半年之后，特別三季度以后，很多新的情況、新的問題出現(xiàn)了。由于國際上外需的萎縮，對我們的進出口產(chǎn)生了沖擊，內(nèi)需市場也產(chǎn)生波動。投資特別是民間投資增長比較低迷，消費增長很多地方還沒有達到預(yù)期，物價長期還是低位徘徊，經(jīng)濟中的工業(yè)增長、利潤增長受到?jīng)_擊，能夠感覺到市場特別是很多經(jīng)營主體遇到了一些困難。”

市場信心不足，社會預(yù)期偏弱，經(jīng)濟運行下行壓力增大，怎么辦？那就需要宏觀調(diào)控做加法，出臺新的舉措，增加政策力度，逆周期去調(diào)節(jié)，去刺激，去穩(wěn)增長、強信心。

董煜：“為什么是增量政策呢？增量就是要給經(jīng)濟工作做加法，而這個加法的判斷是基于經(jīng)濟形勢所做出的。當時在7月底的中央政治局會議上，中央已經(jīng)明確提了增量政策措施，也就是說中央對經(jīng)濟可能會發(fā)生的波動是有預(yù)見性的。在7月份的時候，實際上中央已經(jīng)對增量政策有了部署。各部門根據(jù)中央的部署已經(jīng)研究了一段時間。” 

吳薩：“政策是實施一批、儲備一批、研究一批，其實我們一直在研究、在儲備這些政策，這么多大的政策不可能是一天之內(nèi)制定出來的。”

9月24日，金融支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一攬子增量政策率先公布，包括下調(diào)存款準備金率和政策利率、引導(dǎo)降低存量房貸利率、推動中長期資金入市等等，打出了穩(wěn)增長、強信心“組合拳”的第一拳。

董煜：“通過在金融領(lǐng)域首先釋放信號，實際上是先一步去引導(dǎo)預(yù)期，而金融部門在五個‘組合拳’中很重要的一點是在關(guān)于宏觀調(diào)控、逆周期調(diào)節(jié)中要發(fā)揮好金融政策的作用，同時要為提振資本市場預(yù)期出臺相應(yīng)的舉措。”

只有解決問題才能扭轉(zhuǎn)預(yù)期、增強信心。一攬子增量政策有著強烈的問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向。提振資本市場針對的是前期股市震蕩下行等問題。加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)，針對的是經(jīng)濟運行中的下行壓力。擴大國內(nèi)有效需求，針對的是國內(nèi)普遍存在的有效需求不足等問題。加大助企幫扶力度，針對的是當前一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的各種困難，亟須各地區(qū)各部門切實優(yōu)化營商環(huán)境，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，針對的是樓市持續(xù)偏弱，要采取綜合性政策措施，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

董煜：“所有的信心都來自于我們能不能夠直面問題，只有能夠直面問題、解決問題，把經(jīng)濟的基本面弄好，才能夠使各方面的信心真正得到恢復(fù)。”

整體看，一攬子增量政策是五個方面的“組合拳”。推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)、助企幫扶是著眼具體經(jīng)濟領(lǐng)域，加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)，提振資本市場是發(fā)力宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域，而這些都是圍繞擴大國內(nèi)有效需求。因為國內(nèi)有效需求不足是當前制約經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾。

董煜：“近年來中央對于經(jīng)濟運行中所存在的問題進行分析，首先排在第一位的國內(nèi)經(jīng)濟的問題就是有效需求不足。而這個有效需求不足很大程度會體現(xiàn)在消費、投資等方面，這些就是一攬子政策最重要的著力點，我也把它稱之為主攻方向。”

消費提振，市場會繁榮，企業(yè)會活躍，居民收入就會增長，這是健康的經(jīng)濟循環(huán)，是增量政策的應(yīng)有之義。國家發(fā)展改革委負責(zé)人在新聞發(fā)布會上表示，把擴內(nèi)需增量政策重點更多放在惠民生、促消費上，積極發(fā)揮投資有效帶動作用。提出促進中低收入群體增收，實施提振消費行動，具體包括加大對特定群體的支持力度、擴大養(yǎng)老托育等服務(wù)消費等。還強調(diào)發(fā)揮“兩新”“兩重”政策的拉動作用。在續(xù)建基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、高標準農(nóng)田建設(shè)、地下管網(wǎng)建設(shè)、城市更新等民生領(lǐng)域加力支持“兩重”建設(shè)。

董煜：“‘兩重’就是國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，通過‘兩重’和‘兩新’，也就是大規(guī)模設(shè)備更新和消費品‘以舊換新’去拉動投資，促進消費，特別是在消費品‘以舊換新’方面，相關(guān)補貼力度等都非常之大。”

吳薩：“不管是‘兩新’還是‘兩重’，既有對當期投資和消費的直接拉動作用，更是對經(jīng)濟的基礎(chǔ)和發(fā)展底盤的強化作用，是一個既兼顧當前，也利在長遠的重要政策舉措。”

堅持長短結(jié)合，同時也堅持系統(tǒng)施策、綜合集成，也是這次出臺的一攬子增量政策的突出特點。例如，助企幫扶增量政策，就是市場監(jiān)管總局、司法部等多部門在精準扶持經(jīng)營主體發(fā)展、減輕企業(yè)負擔、營造公平競爭的市場環(huán)境、強化對經(jīng)營主體的要素保障、維護經(jīng)營主體的合法權(quán)益、嚴格規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管行為等6個方面打出的一套系統(tǒng)“組合拳”。

董煜：“每一方面的舉措本身又是一個‘組合拳’，不是單個部門參與的，是多個部門把各自的政策集合在這個方面的政策當中。”

吳薩：“這次政策‘組合拳’中很重要一條，就是要體現(xiàn)宏觀政策取向一致性，經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟政策都要服從于這個一致性，都要為最終的經(jīng)濟社會平穩(wěn)快速發(fā)展服務(wù)。”

企業(yè)是國民經(jīng)濟的基本細胞，是經(jīng)濟增長的動力源泉。企業(yè)有活力，經(jīng)濟才有動力。在一系列助企幫扶增量政策中，無還本續(xù)貸政策最受企業(yè)青睞。國家金融監(jiān)督管理總局宣布，這項幫助經(jīng)營主體緩解資金周轉(zhuǎn)困難的政策適用范圍不僅包括小微企業(yè)，同時還階段性地擴大到中型企業(yè)。

吳薩：“這是非常重要的及時雨，這次從小型企業(yè)到中型企業(yè)，中型企業(yè)往往是擴大再生產(chǎn)的主力軍。一個中型企業(yè)只有通過擴大再生產(chǎn)才能成為大型企業(yè)，才會成為更先進的企業(yè)，這離不開銀行的資金支持。無本續(xù)貸能夠極大解決他們在擴大再生產(chǎn)上的后顧之憂。”

一攬子增量政策既做加法，例如，真金白銀助力股市、樓市和中小微企業(yè)，真金白銀惠民生、促消費，改善居民資產(chǎn)狀況。同時也做減法，例如，破除市場壁壘、給企業(yè)減負、給地方政府松綁。財政部推出的一項增量政策就將減輕很多地方政府的壓力。近年來，地方政府債務(wù)問題已經(jīng)成為影響經(jīng)濟健康發(fā)展的重大風(fēng)險隱患。財政部宣布增加債務(wù)限額置換地方隱性債務(wù)，這將是近年來出臺的支持化債力度最大的一項措施。地方政府因此可以騰出更多的資源發(fā)展經(jīng)濟，提振經(jīng)營主體信心，鞏固基層“三保”。

中國社會科學(xué)院財政稅收研究中心主任楊志勇：“地方債在那邊，沒人去化解，這就拖累了相關(guān)企業(yè)、相關(guān)金融機構(gòu)。如果這時候有資金注入進去，循環(huán)就起來了，循環(huán)起來經(jīng)濟就起來了，最終可以在發(fā)展中把很多問題解決了。”

一攬子增量政策涉及方方面面，系統(tǒng)復(fù)雜，投入巨大，既要解決當下存在的困難和問題，又要有利于解決經(jīng)濟中長期發(fā)展中的重大問題。這些都在考驗我們是否有能力有底氣實施好這一輪前所未有的宏觀調(diào)控，考驗我們能否順利完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)。

吳薩：“我覺得有很大信心，第一，對經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律性認識更強了，這使得我們在制定政策施政的時候更有底氣；第二，經(jīng)濟的本底物質(zhì)基礎(chǔ)好，市場規(guī)模大，回旋空間大，生產(chǎn)的基礎(chǔ)性和市場廣闊空間，也使得我們能夠有能力去制定和實施這些政策；第三，發(fā)展到了蓄勢而上的關(guān)鍵的階段，使得政策的效果能夠極大彰顯。”

一攬子增量政策能否取得實效，關(guān)鍵在落實。中央要求，一攬子增量政策力爭年內(nèi)見到更多實效，為明年“十四五”順利收官乃至“十五五”良好開局打下堅實基礎(chǔ)。距年底只有兩個多月，努力完成全年目標任務(wù)，時間緊、任務(wù)重，需要我們持續(xù)用力、更加給力，盡快打通政策落實中的堵點卡點，形成政策合力，讓這一攬子增量政策效能得到最大發(fā)揮。