國內(nèi)有效需求不足，是當(dāng)前制約經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾。近日召開的中央政治局會議指出，要全面客觀冷靜看待當(dāng)前經(jīng)濟形勢，正視困難、堅定信心，切實增強做好經(jīng)濟工作的責(zé)任感和緊迫感。

近期，一攬子增量政策接力推出，把擴內(nèi)需增量政策重點更多放在惠民生、促消費上，將積極發(fā)揮投資有效帶動作用。

抓住重點主動作為

中央政治局會議要求，要抓住重點、主動作為，有效落實存量政策，加力推出增量政策，進一步提高政策措施的針對性、有效性，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。在日前召開的國新辦發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委從加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)、擴大國內(nèi)有效需求、加大助企幫扶力度、推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)、提振資本市場等5個方面，介紹了系統(tǒng)落實一攬子增量政策有關(guān)情況，釋放出政策加力推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好的積極信號。

中國民生銀行首席經(jīng)濟學(xué)家溫彬認(rèn)為，近段時間以來，宏觀政策力度明顯加碼，節(jié)奏明顯加快。先是相關(guān)部門通過降準(zhǔn)、降息、降存量房貸利率和首付比、支持資本市場等措施，在提振信心、扭轉(zhuǎn)預(yù)期方面發(fā)揮了積極作用。隨后宏觀政策進行整體部署，力圖推動經(jīng)濟向上結(jié)構(gòu)向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好，進一步夯實經(jīng)濟基本面，鞏固經(jīng)營主體信心和預(yù)期，最終形成良性增長循環(huán)。

“我們既重視解決當(dāng)下存在的困難和問題，更重視解決經(jīng)濟中長期發(fā)展中的重大問題，強化打基礎(chǔ)、利長遠、可持續(xù)、穩(wěn)中有進，推動高質(zhì)量發(fā)展。”國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔介紹，一攬子增量政策更加注重提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，更加注重支持實體經(jīng)濟和經(jīng)營主體健康發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。

國家信息中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任魏琪嘉介紹，針對三季度經(jīng)濟運行反映出的一些問題，中央推出一攬子增量政策。一方面通過政策協(xié)調(diào)配合，推動實現(xiàn)今年經(jīng)濟增長目標(biāo)；另一方面通過提前謀劃相關(guān)項目等措施，促進明年政策靠前發(fā)力，推動“十四五”目標(biāo)完成，并兼顧“十五五”的良好開局。

在擴大國內(nèi)有效需求方面，魏琪嘉認(rèn)為，相關(guān)政策具有很強的針對性，有利于打通當(dāng)前經(jīng)濟循環(huán)的堵點，提升循環(huán)暢通的速度。同時，有利于進一步夯實高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)能力。特別是“兩新”“兩重”等政策，對于企業(yè)擴大再生產(chǎn)、釋放潛在消費需求、更好發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用，具有積極意義。

促消費與惠民生相結(jié)合

中央政治局會議提出，要把促消費和惠民生結(jié)合起來，促進中低收入群體增收，提升消費結(jié)構(gòu)。

在促進消費的增量政策中，首先是加大了對特定群體的支持力度。據(jù)介紹，有關(guān)部門已向特困人員、孤兒等困難群眾發(fā)放一次性生活補助。學(xué)生資助補助標(biāo)準(zhǔn)將提高并擴大政策覆蓋面，同時還將提高本?？粕?、研究生國家助學(xué)貸款額度，推動降低貸款利率等。

魏琪嘉認(rèn)為，促消費的重點在于落實好消費品以舊換新政策，釋放養(yǎng)老托育等消費新增長點的潛力。

一方面，結(jié)合“兩新”推動大宗商品消費持續(xù)擴大。大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新不僅有利于釋放需求潛力，更有利于促進節(jié)能降碳、推動全面綠色轉(zhuǎn)型。目前消費品以舊換新的配套實施細則已全面出臺、資金全面下達、政策全面啟動。隨著各地以舊換新政策陸續(xù)落地，重點消費品銷量明顯上漲。8月份全國乘用車零售量為190.5萬輛，環(huán)比增長10.8%，其中，新能源汽車零售量102.7萬輛，環(huán)比增長17%。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，自家電以舊換新政策實施以來，已有超823.8萬名消費者購買8大類家電產(chǎn)品1177.98萬臺，帶動銷售額超557.93億元。截至10月7日24時，商務(wù)部汽車以舊換新平臺已收到補貼申請超127萬份，帶動新車銷售額超1600億元，其中新能源車補貼申請量占比超60%。

“隨著政策不斷落地落細，消費有望繼續(xù)改善。”魏琪嘉說。據(jù)國家發(fā)展改革委介紹，未來還將加大相關(guān)政策推進實施力度，推動商品消費持續(xù)增加。

另一方面，擴大養(yǎng)老、托育等服務(wù)消費。在具體措施方面，將支持和規(guī)范社會力量發(fā)展養(yǎng)老、托育產(chǎn)業(yè)，抓緊完善生育支持政策體系，提高基本生育和兒童醫(yī)療公共服務(wù)水平。同時，培育數(shù)字消費、綠色消費等新型消費業(yè)態(tài)，增強供給側(cè)對中高端需求的適配性。

發(fā)揮投資有效帶動作用

擴大內(nèi)需，既要增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，也要增強投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。

據(jù)介紹，今年近6萬億元的政府投資絕大部分已落實到具體項目，目前正在加快形成更多實物工作量。民間投資方面，今年以來，國家發(fā)展改革委已向民間資本推介1635個重大項目，吸引民間資本參與項目441個、總投資3448億元。民間資本參與核電、鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目取得新進展。下一步，將加快完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)的長效機制，持續(xù)做好優(yōu)質(zhì)項目推介，推動更多民間資本參與鐵路、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，加快篩選形成新一批全國重點民間投資項目清單。同時，規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，支持更多符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs，深化投貸聯(lián)動試點合作。

“經(jīng)過梳理，續(xù)建基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、地下管網(wǎng)建設(shè)、城市更新等領(lǐng)域增量資金需求較大。”鄭柵潔表示，明年要繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債并優(yōu)化投向，加力支持“兩重”建設(shè)。國家發(fā)展改革委將在年內(nèi)提前下達明年1000億元中央預(yù)算內(nèi)投資計劃和1000億元“兩重”建設(shè)項目清單，支持地方加快開展前期工作、先行開工實施。

國家發(fā)展改革委副主任劉蘇社介紹，國家發(fā)展改革委正會同有關(guān)部門和地方，自上而下抓緊謀劃儲備一批“兩重”建設(shè)的重大項目，并同步加快推進政策、規(guī)劃、體制機制創(chuàng)新等“軟建設(shè)”。中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)支持基礎(chǔ)性、公益性、長遠性項目，加快補齊我國現(xiàn)代化建設(shè)的短板弱項。

以城市更新為例，預(yù)計未來5年需要改造的城市燃氣、供排水、供熱等各類管網(wǎng)總量將近60萬公里，投資總需求約4萬億元。劉蘇社介紹，在兩個“1000億”項目清單和投資計劃中，城市更新占有一定比例，主要安排城市燃氣、供排水、供熱等管網(wǎng)建設(shè)，突出人口規(guī)模大、密度高的重點城市和中心城區(qū)。同時繼續(xù)統(tǒng)籌加大中央預(yù)算內(nèi)投資對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造、危舊住房改造等城市更新項目的支持力度。研究將老舊街區(qū)（老舊廠區(qū)）改造等有一定收益的城市更新項目，納入地方政府專項債支持范圍。

“十四五”規(guī)劃102項重大工程的推進力度將加大。據(jù)介紹，102項重大工程涉及的5100個具體項目，92%的項目目前已開工建設(shè)或已建成。下一步，國家發(fā)展改革委將加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，強化資金支持和要素資源保障，推動尚未開工的409個項目盡快開工建設(shè)，確保到明年底“十四五”規(guī)劃102項重大工程順利收官。

新型城鎮(zhèn)化是擴大消費的“倍增器”，也是拉動投資的“加速器”。國家發(fā)展改革委副主任鄭備表示，聚焦破除1.7億多進城農(nóng)民工及其隨遷家屬市民化過程中的堵點卡點，針對大城市落戶難問題，將重點加快推動城區(qū)常住人口300萬以上城市放開放寬落戶條件，全面設(shè)立街道社區(qū)公共戶口，完善租房落戶政策；針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最關(guān)心的教育、醫(yī)療等問題，加大超長期特別國債對人口集中流入城市普通高中建設(shè)、醫(yī)院病房改造等項目的支持力度。