“財(cái)政部在加快落實(shí)已確定政策的基礎(chǔ)上，圍繞穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需、化風(fēng)險(xiǎn)，將在近期陸續(xù)推出一攬子有針對(duì)性的增量政策舉措。”在10月12日國務(wù)院新聞辦公室舉行的“加大財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)力度、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部部長藍(lán)佛安表示。

據(jù)介紹，一攬子增量政策舉措包括加力支持地方化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級(jí)資本、支持推動(dòng)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)、加大對(duì)重點(diǎn)群體的支持保障力度等。

化解地方政府債務(wù)

防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事關(guān)發(fā)展和安全、事關(guān)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。今年以來，經(jīng)履行相關(guān)程序，財(cái)政部已安排1.2萬億元債務(wù)限額支持地方化解存量隱性債務(wù)和消化政府拖欠企業(yè)賬款。

按照一攬子有針對(duì)性的增量政策舉措，除每年繼續(xù)在新增專項(xiàng)債限額中專門安排一定規(guī)模的債券用于支持化解存量政府投資項(xiàng)目債務(wù)外，擬一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)，加大力度支持地方化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

“這項(xiàng)政策是近年來出臺(tái)的支持化債力度最大的措施，將有效減輕地方化債壓力，可以騰出更多的資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提振經(jīng)營主體信心，鞏固基層‘三保’。”藍(lán)佛安說。

補(bǔ)充銀行核心一級(jí)資本

國有大型商業(yè)銀行是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主力軍，也是維護(hù)金融穩(wěn)定的壓艙石。當(dāng)前，工、農(nóng)、中、建、交、郵儲(chǔ)6家國有大型商業(yè)銀行經(jīng)營整體穩(wěn)健，資產(chǎn)質(zhì)量穩(wěn)定，撥備計(jì)提充足，按照國際最佳實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，主要指標(biāo)均處于“健康區(qū)間”。財(cái)政部副部長廖岷表示，國有大型商業(yè)銀行與其他各類金融機(jī)構(gòu)一起，共同承擔(dān)著支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、貫徹落實(shí)金融“五篇大文章”的重要任務(wù)。一攬子增量政策舉措明確，發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級(jí)資本，提升這些銀行抵御風(fēng)險(xiǎn)和信貸投放能力。

廖岷說，在當(dāng)前形勢下，有必要通過適當(dāng)方式支持國有大型商業(yè)銀行進(jìn)一步增加核心一級(jí)資本。這不僅能夠提升銀行的穩(wěn)健經(jīng)營能力，而且可以發(fā)揮資本的杠桿撬動(dòng)作用，增強(qiáng)信貸投放能力，進(jìn)一步加大服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度。

根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，財(cái)政部負(fù)責(zé)集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責(zé)，其中包括建立國有金融機(jī)構(gòu)資本補(bǔ)充和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。廖岷介紹，財(cái)政部將堅(jiān)持市場化、法治化原則，按照“統(tǒng)籌推進(jìn)、分期分批、一行一策”的思路，積極通過發(fā)行特別國債等渠道籌集資金，穩(wěn)妥有序支持國有大型商業(yè)銀行進(jìn)一步增加核心一級(jí)資本。

據(jù)悉，財(cái)政部已會(huì)同有關(guān)金融管理部門成立了跨部門工作機(jī)制，為各家國有大型商業(yè)銀行完成相關(guān)工作提供高效服務(wù)。“目前，我們正在等待各家銀行提交資本補(bǔ)充具體方案，各項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)。”廖岷說，作為上市銀行，各國有大型商業(yè)銀行具體的資本補(bǔ)充計(jì)劃將按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)依法進(jìn)行信息披露。

推動(dòng)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)

今年以來，財(cái)政部與相關(guān)部門同向發(fā)力，聚焦促進(jìn)房地產(chǎn)市場供需平衡，不斷優(yōu)化財(cái)稅政策，推動(dòng)房地產(chǎn)行業(yè)回歸平穩(wěn)健康發(fā)展軌道。

一攬子增量政策舉措明確，疊加運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券、專項(xiàng)資金、稅收政策等工具，支持推動(dòng)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。“下一步，我們將嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，積極研究出臺(tái)有利于房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展的政策措施。”廖岷說。

允許專項(xiàng)債券用于土地儲(chǔ)備。該政策既可以調(diào)節(jié)土地市場的供需關(guān)系，減少閑置土地，增強(qiáng)對(duì)土地供給的調(diào)控能力，又有利于緩解地方政府和房地產(chǎn)企業(yè)的流動(dòng)性和債務(wù)壓力。

支持收購存量房，優(yōu)化保障性住房供給。用好專項(xiàng)債券來收購存量商品房用作各地的保障性住房。繼續(xù)用好保障性安居工程補(bǔ)助資金，原來該資金主要用于支持以新建方式籌集保障性住房的房源，現(xiàn)在對(duì)支持方向作出調(diào)整，適當(dāng)減少新建規(guī)模，支持地方更多通過消化存量房的方式來籌集保障性住房的房源。

優(yōu)化完善相關(guān)稅收政策。正在抓緊研究明確與取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)相銜接的增值稅、土地增值稅政策。下一步，還將進(jìn)一步研究加大支持力度，調(diào)整優(yōu)化相關(guān)稅收政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

“促進(jìn)房地產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各項(xiàng)政策協(xié)同發(fā)力。政策執(zhí)行中，我們將持續(xù)加強(qiáng)財(cái)政政策與其他政策的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)中央與地方聯(lián)動(dòng)和新老政策銜接，打好組合拳，堅(jiān)定不移推動(dòng)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。”廖岷說。

此外，一攬子增量財(cái)政政策還明確加大對(duì)重點(diǎn)群體的支持保障力度，國慶節(jié)前已向困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)助，下一步還將針對(duì)學(xué)生群體加大獎(jiǎng)優(yōu)助困力度，提升整體消費(fèi)能力。

據(jù)悉，目前披露的一攬子增量財(cái)政政策已經(jīng)進(jìn)入決策程序。“我們還有其他政策工具正在研究中，比如中央財(cái)政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。”藍(lán)佛安說。