積極的財政政策如何適度加力、提質增效？如何強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位？如何促進民營企業(yè)發(fā)展壯大？如何確保今年糧食產量在1.3萬億斤以上？如何加快培育外貿新動能？

為落實中央經濟工作會議精神，近期，人民日報推出“政策問答·2024年中國經濟這么干”專欄，多部門有關負責人解答企業(yè)群眾關注的熱點問題，一起來看——

提問：

如何促進民營企業(yè)發(fā)展壯大？

解答：中央經濟工作會議指出，“促進民營企業(yè)發(fā)展壯大，在市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權益保護等方面落實一批舉措。”如何抓好落實、做好相關工作？國家發(fā)展改革委民營經濟發(fā)展局有關負責同志表示將從三方面發(fā)力。

——抓落實，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來。

加快推進全國統(tǒng)一大市場建設，破除地方壁壘，順暢要素流動。加快推進民營經濟促進法立法進程，著力構建促進民營經濟發(fā)展的法律和制度保障體系，使各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，杜絕選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)“自證清白”式監(jiān)管，為民營經濟發(fā)展營造良好穩(wěn)定預期。

——優(yōu)氛圍，從政策和輿論上營造鼓勵支持民營經濟發(fā)展的良好環(huán)境。

政策上，一方面加強政府誠信建設、落實各項惠企政策，一方面完善面向民企的信息發(fā)布平臺，加快項目推介，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程項目和補短板項目建設。

輿論上，總結推廣各地促進民營經濟發(fā)展的好經驗好做法，培育和弘揚企業(yè)家精神，持續(xù)營造正確認識、充分尊重、積極關心民營企業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。

——解難題，從個案和整體上協(xié)調解決制約民營經濟發(fā)展的問題。

盯住個案。抓好投融資、招投標、市場準入、要素保障等典型問題整改，堅持以釘釘子精神以點帶面地為民營企業(yè)解決具體問題，力爭解決一類問題、受益一批企業(yè)、助力一個行業(yè)。

著眼整體。加強民營經濟發(fā)展形勢綜合分析，不斷健全民營經濟形勢監(jiān)測指標體系。持續(xù)暢通民營企業(yè)訴求反映和問題解決通道，及時回應企業(yè)關切，針對共性建議研究形成可落地、能見效的政策舉措。

疏堵點、提信心、破壁壘、解難題、抓落實，努力讓民營企業(yè)有感有得，推動民營經濟走向更加廣闊的舞臺。

提問：

2024年，積極的財政政策如何適度加力、提質增效？

解答：財政政策是政府實施宏觀調控的重要手段，主要通過稅收、赤字、轉移支付等手段對經濟運行進行調節(jié)。

“‘適度加力’，主要是加強財政資源統(tǒng)籌，組合使用多種政策工具，適度擴大財政支出規(guī)模，促進經濟持續(xù)回升向好。”財政部相關負責人說，擴大支出要加強財力保障，今年還將安排一定規(guī)模的赤字，確保財政總的支出規(guī)模有所增加。

“今年將繼續(xù)安排適當規(guī)模的專項債，支持地方加大重點領域補短板力度。2023年執(zhí)行中增發(fā)的1萬億元國債，也將以強有力的資金保障支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力。”財政部預算司負責人說。這些年，中央財政預算安排不斷加大對地方的傾斜力度。“今年中央對地方轉移支付仍然保持一定規(guī)模，并向困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜，強化財力薄弱地區(qū)的資金保障，兜牢基層‘三保’底線。”

減稅降費政策措施要落地生根，讓企業(yè)輕裝上陣。2023年，我國分批延續(xù)、優(yōu)化和完善了70余項稅費優(yōu)惠政策。財政部稅政司負責人說，在上述優(yōu)惠政策大部分直接延續(xù)至2027年年底的同時，2024年還將落實好結構性減稅降費政策，提高政策精準性和針對性，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。

“提質增效”，則意味著把同樣的錢花出更大的成效，并加強與其他宏觀政策協(xié)同聯動，同向發(fā)力、形成合力，最大程度提升宏觀政策的調控效能。

在優(yōu)化財政支出結構方面，中國財政科學研究院研究員認為，要緊緊圍繞高質量發(fā)展要求，強化國家重大戰(zhàn)略任務財力保障，把財政資金用在刀刃上，“加大基礎研究投入，落實推動京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略的財稅舉措，持續(xù)強化對生態(tài)功能重要地區(qū)的轉移支付力度。”財政作為國家治理的基礎和支柱，積極的財政政策適度加力、提質增效，將進一步牽引帶動經濟回升向好，形成經濟發(fā)展和財政增長良性循環(huán)。

提問：

如何強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位？

解答：中央經濟工作會議強調，“強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”。

科技部相關司局負責人表示，進一步強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，要從技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化等4方面著力——

技術創(chuàng)新決策方面，要建立企業(yè)常態(tài)化參與國家科技創(chuàng)新決策的機制，健全需求導向和問題導向的科技計劃項目形成機制，強化從企業(yè)和產業(yè)實踐中凝練應用研究任務。

研發(fā)投入方面，要繼續(xù)推動研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠、科技創(chuàng)業(yè)孵化載體稅收優(yōu)惠、技術交易稅收優(yōu)惠等普惠性政策“應享盡享”，優(yōu)化面向企業(yè)的科技金融服務。

科研組織方面，要支持科技領軍企業(yè)聚焦國家重大需求，牽頭組建體系化、任務型創(chuàng)新聯合體。要支持企業(yè)前瞻布局基礎前沿研究，通過研發(fā)合作、平臺共建、成果共享等方式參與科技創(chuàng)新平臺與基地建設。

成果轉化方面，要強化新時期國家技術轉移體系建設，推動企業(yè)主導的產學研深度融合，發(fā)揮國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢和場景驅動作用，建設一批重大示范應用場景，推動重大科研成果轉化應用。

強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，制度保障是關鍵。要強化科技創(chuàng)新政策與財稅、金融、人才、產業(yè)、知識產權等方面政策的銜接協(xié)同，為企業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉化提供全方位政策支持。

提問：

如何確保2024年糧食產量在1.3萬億斤以上？

2023年，我國克服主產區(qū)局地洪澇干旱等災害影響，糧食產量再創(chuàng)新高，實現“二十連豐”。在高基數上，今年如何確保糧食產量保持在1.3萬億斤以上、進一步夯實國家糧食安全根基？

解答：農業(yè)農村部種植業(yè)管理司負責人表示，今年將圍繞“穩(wěn)面積、增單產兩手發(fā)力”，確保播種面積保持總體穩(wěn)定、有條件的地方挖潛擴面，產量上穩(wěn)中求進，在優(yōu)化品種品質的前提下力爭多增產，把飯碗牢牢端在自己手上。

穩(wěn)面積、增單產，夯實糧食安全底盤。全面落實糧食安全黨政同責，確保糧食播種面積總體穩(wěn)定。今年將確保大豆面積穩(wěn)定在1.5億畝以上、油料面積穩(wěn)定在2億畝以上、大豆玉米帶狀復合種植面積穩(wěn)定在2000萬畝。同時，今年將把推進大面積單產提升擺在更加突出位置。在抓好已有200個玉米、100個大豆整建制推進縣的基礎上，再增加100個玉米、100個小麥和102個油菜整建制推進縣，持續(xù)深入推進大面積提高單產。

穩(wěn)收益、抓鏈條，提升農民種糧效率。調整糧食種植結構，重點在大豆和油料產能提升工程。在抓好已有大豆整建制推進縣提單產的基礎上促進產銷順暢銜接，提高豆農收入，提升大豆油料產能和自給率。農業(yè)農村部將會同有關部門，通過實施糧食單產提升工程、提高關鍵環(huán)節(jié)補貼等措施，進一步加大對單產提升支持力度。

防在救前、平急兩用，增強農業(yè)抗災減災能力。今年我國將進一步健全農業(yè)防災減災救災長效機制，完善農業(yè)救災組織機制。加強基礎設施和裝備建設，推進高標準農田改造提升，統(tǒng)籌發(fā)展高效節(jié)水灌溉，加快儲備一批“平急兩用”救災機具。進一步突出科技支撐，加強基層防災減災救災體系隊伍建設，篩選推廣一批耐高溫干旱、耐漬澇、抗病蟲等高抗的優(yōu)良品種，集成推廣小麥“一噴三防”、秋糧“一噴多促”等有災防災、無災增產技術措施。

提問：

2024年，如何加快培育外貿新動能？

解答：外貿是拉動經濟增長的重要引擎，是聯結國內國際雙循環(huán)的重要樞紐。中央經濟工作會議強調，“要加快培育外貿新動能”。

外貿進出口涉及國內國際兩個市場，鞏固外貿外資基本盤，首先要厘清國內外形勢。“世界經濟復蘇勢頭不穩(wěn)、動能不足，由此帶來的外需持續(xù)疲弱成為影響外貿走勢的主因。”商務部對外貿易司有關負責人說，我們要充分正視外貿發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)，但也要看到，一些回穩(wěn)向好的積極因素不斷集聚。

具體來看，新產品和新業(yè)態(tài)潛力充足，“新三樣”、儲能產品等引領綠色低碳轉型升級的產品契合全球能源發(fā)展需要，跨境電商、海外倉、保稅維修等新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。中國外貿擁有持久不息的創(chuàng)新能力和穩(wěn)定高效、充滿韌性的產品供應鏈，將繼續(xù)為國民經濟回升向好和全球經濟復蘇增長提供強勁新動能。

培育外貿新動能，要抓重點工作。“中國已連續(xù)12年位居全球中間品出口第一大國，中間品對外貿增量的貢獻接近六成。”商務部對外貿易司有關負責人表示，拓展中間品貿易，順應國際貿易發(fā)展潮流，是互利共贏之舉。要進一步與貿易伙伴拉緊合作紐帶，滿足其發(fā)展制造業(yè)的現實需求，實現優(yōu)勢互補，為世界經濟復蘇提供動力。

商務部對外貿易司有關負責人說，圍繞擴大跨境電商出口，將持續(xù)完善通關、稅收、外匯等方面政策，提升監(jiān)管便利化水平，助力企業(yè)降本增效。支持跨境電商綜試區(qū)、行業(yè)組織和企業(yè)等積極參與“絲路電商”、共建“一帶一路”經貿合作。

培育外貿新動能，還要推動貿易數字化、綠色化，鞏固外貿外資基本盤，加快建設貿易強國。商務部將會同各地方各部門持續(xù)落實好已出臺的各項穩(wěn)外貿政策。同時，針對新形勢新任務，研究儲備新的政策措施，適時推動出臺，助力外貿企業(yè)降本增效。