完善治理體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，優(yōu)化空間布局——
氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)深化

生態(tài)環(huán)境部等8部門日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)的通知》，鼓勵(lì)2017年公布的28個(gè)氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)繼續(xù)申報(bào)深化試點(diǎn)，同時(shí)也進(jìn)一步明確試點(diǎn)申報(bào)城市一般應(yīng)為地級(jí)及以上城市，鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)新區(qū)申報(bào)。這是繼去年生態(tài)環(huán)境部等17部門聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《省級(jí)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案編制指南》后，我國(guó)推進(jìn)氣候適應(yīng)工作的又一舉措。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)平均每年由極端天氣氣候事件造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3000億元左右。隨著全球氣候進(jìn)一步變暖，氣候變化所帶來(lái)的長(zhǎng)期不利影響和突發(fā)極端事件，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活安全所造成的威脅日益嚴(yán)重。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示，減緩和適應(yīng)是應(yīng)對(duì)氣候變化的兩大對(duì)策。適應(yīng)不是無(wú)所作為，而是指通過加強(qiáng)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與管理，以減輕氣候變化產(chǎn)生的不利影響。

我國(guó)先后出臺(tái)《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》《城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案》等文件，為開展適應(yīng)氣候變化工作提供指導(dǎo)和依據(jù)。特別是在2017年，在全國(guó)范圍內(nèi)遴選了28個(gè)城市，啟動(dòng)開展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)。各試點(diǎn)城市因地制宜、積極探索，在普及適應(yīng)理念、創(chuàng)新工作機(jī)制、強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)行動(dòng)等方面都取得積極成效并積累了有益經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)奠定了基礎(chǔ)。

“當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期，適應(yīng)氣候變化工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)。一是基礎(chǔ)性工作相對(duì)薄弱，全社會(huì)適應(yīng)氣候變化意識(shí)有待增強(qiáng)。二是治理體系有待完善，尚未形成氣候系統(tǒng)觀測(cè)—影響風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別—采取適應(yīng)行動(dòng)—行動(dòng)效果評(píng)估的工作體系。三是現(xiàn)有行動(dòng)力度不足，重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域適應(yīng)氣候變化能力有待提升。”劉友賓說。

推動(dòng)地方編制省級(jí)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案，深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)，成為落實(shí)《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》的著力點(diǎn)。“在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索氣候適應(yīng)型城市建設(shè)的機(jī)制和模式，總結(jié)推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷提升城市氣候韌性。”生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高說。我國(guó)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的歷史階段，以防范氣候風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)建設(shè)氣候適應(yīng)型城市，可以最大限度降低氣候變化不利影響和風(fēng)險(xiǎn)，提高城市適應(yīng)氣候變化能力，對(duì)保障城市安全運(yùn)行、提高城市競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿哂兄匾饬x。

根據(jù)部署，此番深化建設(shè)試點(diǎn)的目標(biāo)是：到2025年，優(yōu)先遴選一批工作基礎(chǔ)好、組織保障有力、預(yù)期示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的試點(diǎn)城市先行先試，氣候適應(yīng)型城市建設(shè)納入試點(diǎn)城市重點(diǎn)工作任務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，適應(yīng)氣候變化工作機(jī)制基本完善，重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)行動(dòng)有效開展，氣候適應(yīng)型城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)得到有益探索。到2030年，試點(diǎn)城市擴(kuò)展到100個(gè)左右，氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)得到有效推廣并進(jìn)一步鞏固深化，城市適應(yīng)氣候變化理念廣泛普及，城市氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和適應(yīng)氣候變化能力明顯提升。到2035年，氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)得到全面推廣，地級(jí)及以上城市全面開展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)。

完善城市適應(yīng)氣候變化治理體系，強(qiáng)化城市氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)城市適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)，加強(qiáng)極端天氣氣候事件風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管理，優(yōu)化城市適應(yīng)氣候變化空間布局，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施氣候韌性，提升城市水安全保障水平，保障城市交通安全運(yùn)行等，將是接下來(lái)深化試點(diǎn)要聚焦的重點(diǎn)任務(wù)。