7月19日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》公開發(fā)布，對促進民營經(jīng)濟作出新的重大部署。民間投資作為民營經(jīng)濟的重要組成部分，是民營經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

7月24日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進一步抓好抓實促進民間投資工作 努力調(diào)動民間投資積極性的通知》（以下簡稱《通知》），并就促進民間投資有關(guān)情況舉行專題新聞發(fā)布會，一起來看——

《通知》有哪些重要內(nèi)容？

《通知》從明確工作目標、聚焦重點領(lǐng)域、健全保障機制、營造良好環(huán)境4個方面，提出了17項有針對性的具體措施。

在明確工作目標方面，《通知》強調(diào)，各地方要充分認識促進民間投資的重要意義。為壓實各方責(zé)任，《通知》提出，各地方要明確促進民間投資的工作目標，力爭將民間投資占整體投資的比重保持在合理水平，推動各項工作落到實處。

在聚焦重點領(lǐng)域方面，針對民營企業(yè)反映的，對投資方向和投資領(lǐng)域拿不準、不知道投什么好、不清楚相關(guān)行業(yè)有哪些支持政策、不明白能夠參與哪些具體的政府投資項目等問題，《通知》提出，國家發(fā)展改革委將明確一批鼓勵民間資本參與的重點細分領(lǐng)域，發(fā)布相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理要求等政策規(guī)定，幫助和引導(dǎo)民營企業(yè)更好進行投資決策。同時，全面梳理吸引民間資本參與的國家重大工程和補短板項目、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項目、完全使用者付費的特許經(jīng)營項目等3張項目清單，再通過召開項目推介會、搭建統(tǒng)一的推介平臺等形式，向民間資本推介上述項目，同時做好服務(wù)對接，加快項目落地實施。

在健全保障機制方面，針對民營企業(yè)反映的融資難、土地等要素保障不足等問題，《通知》提出，建立全國重點民間投資項目庫，請各地方提出亟需支持的重點項目，集中加大保障力度。在資金保障上，國家發(fā)展改革委將向有關(guān)金融機構(gòu)推薦項目庫中的項目，鼓勵金融機構(gòu)按照市場化原則自主決策，為項目提供融資支持。同時，發(fā)揮好已經(jīng)建立的投貸聯(lián)動機制作用，與有關(guān)銀行加強對接，共享項目前期手續(xù)辦理情況和資金支持信息，減少銀企信息不對稱，促進信貸資源向民間投資合理配置。在其他要素保障上，國家發(fā)展改革委將商請自然資源部，對符合條件的重點民間投資項目加大用地保障力度，各省級發(fā)展改革委也將與有關(guān)部門加強溝通，幫助協(xié)調(diào)解決本地區(qū)重點民間投資項目的要素保障困難。此外，近幾年民營企業(yè)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs的積極性很高，《通知》要求各省級發(fā)展改革委與有關(guān)部門加強溝通，幫助民營企業(yè)落實存量資產(chǎn)盤活條件，支持更多的民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs。

在營造良好環(huán)境方面，《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》已經(jīng)明確提出，使各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，全面落實公平競爭政策制度等，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。針對民營企業(yè)反映的，希望進一步提高項目前期工作效率，有效暢通向有關(guān)部門、地方反映和解決問題的渠道，《通知》落實《意見》精神，進一步提出，各地發(fā)展改革部門要與有關(guān)部門密切配合，壓縮民間投資項目核準備案、規(guī)劃許可、施工許可流程，優(yōu)化民間投資項目管理流程。搭建民間投資問題反映和解決渠道，更好傾聽民營企業(yè)呼聲。建立促進民間投資工作調(diào)度評估機制，壓實各地責(zé)任。設(shè)立中央預(yù)算內(nèi)投資專項，引導(dǎo)和調(diào)動各地促進民間投資的工作積極性。大力推廣促進民間投資的經(jīng)驗做法，推動各地互相學(xué)習(xí)借鑒等。

這次出臺的促進民間投資政策主要有哪些新的突破？

在項目推介上，推出“三清單一平臺”。《通知》提出，各地方要全面梳理國家重大工程和補短板項目、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項目、完全使用者付費的特許經(jīng)營項目等3類項目清單，搭建1個統(tǒng)一的向民間資本推介項目平臺，通過項目推介會和平臺等公開發(fā)布項目信息，幫助民間資本更好了解和參與項目實施。同時，積極做好政策解讀、業(yè)務(wù)對接、條件落實工作，為項目落地創(chuàng)造條件。

在要素保障上，建立“一庫一機制”。《通知》提出，要建立全國重點民間投資項目庫，由發(fā)展改革部門篩選出符合條件的民間投資項目，提供給相關(guān)金融機構(gòu)和有關(guān)部門，協(xié)調(diào)加強重點民間投資項目的融資和要素保障。同時，充分發(fā)揮前不久國家發(fā)展改革委與7家金融機構(gòu)建立的投貸聯(lián)動機制作用，共享民間投資項目前期手續(xù)辦理與資金安排等信息，優(yōu)化對民間投資項目的融資支持。

在問題反映上，搭建線上線下相結(jié)合的溝通渠道。《通知》提出，要搭建民間投資問題反映和解決渠道，線上建立民間投資問題反映專欄，線下明確一批定點聯(lián)系的民營企業(yè)、定期開展民間投資深度問卷調(diào)查，收集民間投資遇到的以罰代管、市場準入隱性壁壘、招投標不公正待遇等重點問題線索，并加快推動解決這些困難問題，形成問題線索“收集—反饋—解決”的閉環(huán)管理機制。

在工作考核上，做到督導(dǎo)激勵統(tǒng)籌推進。《通知》提出，建立促進民間投資工作調(diào)度評估機制，對有關(guān)工作進展及成效每月調(diào)度、每季通報、每年評估，層層壓實責(zé)任，推動取得實效。同時，國家發(fā)展改革委準備設(shè)立中央預(yù)算內(nèi)投資促進民間投資引導(dǎo)專項，努力完善有利于民間投資的良好環(huán)境，充分調(diào)動各地促進民間投資工作的積極性。

如何推動民間投資政策加快落實？

一是完善融資支持。7月7日，國家發(fā)展改革委與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行、中信銀行等7家銀行建立投貸聯(lián)動試點合作機制。通過在線平臺與銀行信貸系統(tǒng)的互聯(lián)共享，打通向金融機構(gòu)共享項目信息渠道，支撐金融機構(gòu)實現(xiàn)高效審貸，提升項目全過程監(jiān)管的精準化水平，為民間投資等切實做好服務(wù)。目前，正在抓緊梳理擬推送給銀行的民間投資項目清單，引導(dǎo)銀行加大對民間投資的貸款支持力度。

二是引導(dǎo)科學(xué)決策。今年4月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《企業(yè)投資項目可行性研究報告編寫參考大綱（2023年版）》，引導(dǎo)包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)重視項目可行性研究，加強投資項目內(nèi)部決策管理，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。大綱印發(fā)后，國家發(fā)展改革委已組織開展了發(fā)展改革部門、有關(guān)中央企業(yè)、金融機構(gòu)、咨詢評估機構(gòu)等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，正在聯(lián)合全國工商聯(lián)籌備向民營企業(yè)開展的解讀講解活動，更好引導(dǎo)民間投資科學(xué)決策。

三是開展項目推介。今年5月，國家發(fā)展改革委布置各地發(fā)展改革委報來總投資約3.2萬億元的2900余個準備推介給民間資本的投資項目，要求做好推介工作準備。同時，制定了搭建向民間資本推介項目平臺具體方案，正在抓緊完善平臺相關(guān)功能。國家發(fā)展改革委將抓緊推動各地方完善地方平臺與全國平臺的對接通道，擬于近日啟用并正式開展民間投資項目推介工作。

四是暢通反映渠道。目前，國家發(fā)展改革委已制定了搭建民間投資問題反映和解決渠道的工作方案，從問題線索收集、分析研判、辦理解決、督導(dǎo)激勵等方面提出了具體措施。其中，線上問題反饋渠道將于近日正式開通，線下將抓緊明確一批定點聯(lián)系的民營企業(yè)，定期開展深度問卷調(diào)查。這項工作將實現(xiàn)常態(tài)化。對收到的具體問題，國家發(fā)展改革委將轉(zhuǎn)請有關(guān)地方和部門加快推動解決。對收到的政策建議，與有關(guān)地方或部門認真研究，及時吸收采納，不斷地完善政策措施。