加強(qiáng)海洋漁業(yè)資源保護(hù)和合理利用
促進(jìn)海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局局長(zhǎng)劉新中就2023年海洋伏季休漁制度調(diào)整和伏季休漁期間開(kāi)展專項(xiàng)捕撈答記者問(wèn)

近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后印發(fā)《關(guān)于調(diào)整海洋伏季休漁制度的通告》（以下簡(jiǎn)稱《伏休調(diào)整通告》）和《關(guān)于2023年伏季休漁期間專項(xiàng)捕撈許可和捕撈輔助船配套服務(wù)安排的通告》（以下簡(jiǎn)稱《專項(xiàng)捕撈通告》）。圍繞《伏休調(diào)整通告》和《專項(xiàng)捕撈通告》的出臺(tái)背景、主要內(nèi)容、措施要求等，日前，記者專訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局局長(zhǎng)劉新中。

問(wèn)：今年海洋伏季休漁制度作了哪些調(diào)整？為何要對(duì)海洋伏季休漁制度進(jìn)行調(diào)整？

答：海洋伏季休漁制度是根據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》有關(guān)規(guī)定設(shè)立的一項(xiàng)重要的漁業(yè)資源保護(hù)制度。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自1995年起在東黃海主要經(jīng)濟(jì)品種繁衍生長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)段實(shí)行休漁制度，休漁時(shí)間逐步延長(zhǎng)，休漁范圍不斷擴(kuò)大。目前，海洋伏季休漁制度已覆蓋我國(guó)管轄的渤海、黃海、東海、南海4大海域，每年5月1日開(kāi)始休漁，休漁時(shí)間為3—4.5個(gè)月，休漁漁船10余萬(wàn)艘，休漁漁民上百萬(wàn)人。海洋伏季休漁制度實(shí)施20余年來(lái)，制度設(shè)計(jì)不斷優(yōu)化，執(zhí)法監(jiān)管不斷強(qiáng)化，對(duì)控制海洋捕撈強(qiáng)度、保護(hù)海洋漁業(yè)資源和促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

2023年3月13日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在深入開(kāi)展調(diào)研、廣泛征求各方意見(jiàn)基礎(chǔ)上印發(fā)了《伏休調(diào)整通告》，將北緯35度至北緯26度30分之間的黃海和東海海域桁桿拖蝦、籠壺類、刺網(wǎng)和燈光圍（敷）網(wǎng)4種作業(yè)類型漁船（以下簡(jiǎn)稱4種作業(yè)類型漁船）休漁結(jié)束時(shí)間由8月1日12時(shí)延長(zhǎng)至9月16日12時(shí)，休漁時(shí)間為5月1日12時(shí)至9月16日12時(shí)，并允許該4種作業(yè)類型漁船在伏季休漁期間申請(qǐng)開(kāi)展專項(xiàng)捕撈。調(diào)整后，北緯35度以北的渤海和黃海海域的休漁時(shí)間為5月1日12時(shí)至9月1日12時(shí)；北緯35度至北緯26度30分之間的黃海和東海海域的休漁時(shí)間為5月1日12時(shí)至9月16日12時(shí)；北緯26度30分至北緯12度的東海和南海海域的休漁時(shí)間為5月1日12時(shí)至8月16日12時(shí)；小型張網(wǎng)漁船從5月1日12時(shí)起休漁，時(shí)間不少于3個(gè)月。休漁期間禁止除釣具外的所有作業(yè)類型，以及為捕撈漁船配套服務(wù)的捕撈輔助船。

此次調(diào)整主要考慮以下幾個(gè)因素：一是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部署要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要高度重視海洋生態(tài)文明建設(shè)”、“要嚴(yán)格保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境”。黨的二十大報(bào)告指出，要建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。將4種作業(yè)類型漁船休漁時(shí)間延長(zhǎng)一個(gè)半月，有利于促進(jìn)海洋漁業(yè)資源休養(yǎng)生息，加大資源保護(hù)力度，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。二是強(qiáng)化休漁效果。調(diào)整前，相關(guān)海域拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)漁船休漁結(jié)束時(shí)間為9月16日，4種作業(yè)類型漁船休漁結(jié)束時(shí)間為8月1日。每年8月1日開(kāi)始，4種作業(yè)類型漁船就開(kāi)始生產(chǎn)作業(yè)，只有少數(shù)拖網(wǎng)和帆張網(wǎng)漁船實(shí)施休漁，影響了休漁效果。此次調(diào)整將4種作業(yè)類型漁船休漁時(shí)間統(tǒng)一為9月16日，有利于強(qiáng)化休漁效果，維護(hù)海洋伏季休漁制度的統(tǒng)一性權(quán)威性，符合最廣大漁民的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。三是提升海洋捕撈業(yè)治理能力。此次調(diào)整減少了休漁時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有效避免不同作業(yè)類型漁船之間的相互攀比，減少違規(guī)出海作業(yè)，有利于強(qiáng)化休漁執(zhí)法監(jiān)管。同時(shí)，將4種作業(yè)類型漁船納入專項(xiàng)捕撈管理，要求對(duì)漁船、漁港、漁獲等實(shí)施精細(xì)化管理，有利于創(chuàng)新管理措施，推進(jìn)實(shí)施捕撈限額制度。

問(wèn)：為何要開(kāi)展伏季休漁期間專項(xiàng)捕撈？2023年伏季休漁期間專項(xiàng)捕撈是怎么安排的？

答：伏季休漁期間在特定區(qū)域、對(duì)特定品種、特定作業(yè)類型開(kāi)展專項(xiàng)捕撈作為海洋伏季休漁制度的重要補(bǔ)充，自2017年開(kāi)始實(shí)施，并逐步擴(kuò)大規(guī)模，從最初的3個(gè)特殊經(jīng)濟(jì)品種增加到2022年的6個(gè)品種?？傮w來(lái)看，專項(xiàng)捕撈管理有序，對(duì)穩(wěn)定休漁秩序、合理利用資源、促進(jìn)漁民增收漁業(yè)增效發(fā)揮了積極作用，受到廣大漁民群眾和地方政府的歡迎。同時(shí)，專項(xiàng)捕撈要求對(duì)相關(guān)漁船實(shí)施精細(xì)化管理，為推進(jìn)實(shí)施捕撈限額制度提供了十分有益的實(shí)踐探索。

今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部繼續(xù)科學(xué)穩(wěn)妥擴(kuò)大伏季休漁期間專項(xiàng)捕撈范圍，通過(guò)各地逐級(jí)申報(bào)、專家組審查、社會(huì)公示、發(fā)布通告等程序，共許可伏季休漁期間特殊經(jīng)濟(jì)品種9個(gè)，分別為：海蜇、沙海蜇、口蝦蛄、毛蝦、魷魚(yú)、銀魚(yú)、丁香魚(yú)、鳶烏賊和波紋巴非蛤；共許可東海區(qū)4種作業(yè)類型漁船12996艘開(kāi)展蝦蟹類、中上層魚(yú)類等資源專項(xiàng)捕撈。同時(shí)許可1569艘捕撈輔助船，為特殊經(jīng)濟(jì)品種專項(xiàng)捕撈漁船和4種作業(yè)類型專項(xiàng)捕撈漁船提供配套服務(wù)。

與去年相比，今年的專項(xiàng)捕撈許可有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是類型更多。特殊經(jīng)濟(jì)品種由6個(gè)增加至9個(gè)，新增銀魚(yú)、鳶烏賊、波紋巴非蛤3個(gè)品種。新增許可相關(guān)海域4種作業(yè)類型漁船開(kāi)展專項(xiàng)捕撈。二是范圍更廣。專項(xiàng)捕撈省份由去年的7個(gè)增加至10個(gè)，作業(yè)海域范圍擴(kuò)大。三是規(guī)模更大。專項(xiàng)捕撈許可最大船數(shù)較去年大幅增加。需要說(shuō)明的是，今年系首次將4種作業(yè)類型漁船納入專項(xiàng)捕撈，不僅可以合理利用漁業(yè)資源，妥善解決漁民群眾作業(yè)需求，也有利于促進(jìn)調(diào)整后的海洋伏季休漁制度順利平穩(wěn)實(shí)施。今后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將加強(qiáng)漁業(yè)資源監(jiān)測(cè)，摸清漁業(yè)資源量，根據(jù)資源承載能力合理安排作業(yè)漁船數(shù)量。

問(wèn)：伏季休漁期間專項(xiàng)捕撈的管理要求有哪些？

答：根據(jù)《專項(xiàng)捕撈通告》，要求各地實(shí)施以下專項(xiàng)捕撈管理措施，并對(duì)違反相關(guān)管理要求的漁船依法予以處罰，直至取消當(dāng)年度和下一年度專項(xiàng)捕撈資格：

一是漁船標(biāo)識(shí)管理。對(duì)特殊經(jīng)濟(jì)品種專項(xiàng)捕撈漁船和所有捕撈輔助船實(shí)行標(biāo)識(shí)管理，鼓勵(lì)對(duì)4種作業(yè)類型專項(xiàng)捕撈漁船進(jìn)行標(biāo)識(shí)管理。

二是漁船進(jìn)出港報(bào)告。根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于施行漁船進(jìn)出港報(bào)告制度的通告》，要求專項(xiàng)捕撈漁船和捕撈輔助船進(jìn)行進(jìn)出港報(bào)告。

三是漁獲物定點(diǎn)上岸。明確漁獲物定點(diǎn)上岸漁港，要求專項(xiàng)捕撈漁船和捕撈輔助船漁獲物在定點(diǎn)漁港上岸。

四是漁獲產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)。要求專項(xiàng)捕撈漁船、捕撈輔助船通過(guò)“漁港通”APP填寫漁撈日志、轉(zhuǎn)載日志等方式報(bào)送漁獲產(chǎn)量，建立限額捕撈預(yù)警機(jī)制，達(dá)到捕撈限額即停止捕撈生產(chǎn)。

五是科學(xué)觀察員制度。要求特殊經(jīng)濟(jì)品種專項(xiàng)捕撈漁船配備科學(xué)觀察員隨船出海，了解漁獲物幼魚(yú)比例、兼捕情況等，鼓勵(lì)4種作業(yè)類型專項(xiàng)捕撈漁船和捕撈輔助船配備科學(xué)觀察員。

六是漁船船位動(dòng)態(tài)監(jiān)控。要求對(duì)專項(xiàng)捕撈漁船和捕撈輔助船進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，禁止越界捕撈和違規(guī)出海。

七是執(zhí)法船伴航執(zhí)法。要求對(duì)禁漁區(qū)線內(nèi)特殊經(jīng)濟(jì)品種專項(xiàng)捕撈作業(yè)海域安排漁政船伴航執(zhí)法；對(duì)禁漁區(qū)線外魷魚(yú)、鳶烏賊等品種專項(xiàng)捕撈配合海警做好執(zhí)法工作；對(duì)4種作業(yè)類型專項(xiàng)捕撈開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

八是加強(qiáng)漁船安全監(jiān)管和漁業(yè)資源監(jiān)測(cè)。要求加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理和安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，確保漁船安全合規(guī)生產(chǎn)。要求各地在專項(xiàng)捕撈期間組織開(kāi)展?jié)O業(yè)資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)資源狀況的影響進(jìn)行評(píng)估。

問(wèn)：如何抓好《伏休調(diào)整通告》和《專項(xiàng)捕撈通告》貫徹落實(shí)？

答：為落實(shí)《伏休調(diào)整通告》和《專項(xiàng)捕撈通告》有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行好調(diào)整后的海洋伏季休漁制度，實(shí)施好伏季休漁期間專項(xiàng)捕撈和捕撈輔助船配套服務(wù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同相關(guān)部門，組織沿海各地做好以下工作：

一是廣泛宣傳動(dòng)員。做好《伏休調(diào)整通告》的宣傳，讓相關(guān)海域4種作業(yè)類型漁民普遍知曉調(diào)整后的休漁結(jié)束時(shí)間。做好伏季休漁期間專項(xiàng)捕撈和配套輔助船專項(xiàng)許可的宣傳，引導(dǎo)漁民自覺(jué)遵守專項(xiàng)捕撈各項(xiàng)管理要求，減少違規(guī)出海捕撈行為。

二是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。持續(xù)開(kāi)展“中國(guó)漁政亮劍2023”執(zhí)法行動(dòng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將聯(lián)合公安部、中國(guó)海警局于5月1日至9月16日開(kāi)展海洋伏季休漁專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，圍繞維護(hù)伏季休漁秩序和做好專項(xiàng)捕撈兩大任務(wù)，強(qiáng)化漁港碼頭監(jiān)管，聚焦重點(diǎn)海域，盯緊重點(diǎn)船舶，加大巡邏檢查力度，嚴(yán)厲打擊涉漁違法犯罪行為。

三是強(qiáng)化監(jiān)督和評(píng)估。對(duì)調(diào)整后的海洋伏季休漁制度執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)總結(jié)，為今后進(jìn)一步完善海洋伏季休漁制度做好準(zhǔn)備。公布違法違規(guī)行為舉報(bào)方式，接受社會(huì)監(jiān)督。穩(wěn)妥實(shí)施伏季休漁期間專項(xiàng)捕撈，滿足漁民生產(chǎn)作業(yè)訴求，確保漁區(qū)穩(wěn)定。