國務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹實(shí)施《政府督查工作條例》

進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府督查工作的通知

國辦發(fā)〔2021〕5號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

黨中央、國務(wù)院高度重視督查工作。習(xí)近平總書記指出，一分部署、九分落實(shí)，要強(qiáng)化監(jiān)督檢查、抓好跟蹤督辦，督查、督導(dǎo)等工作要規(guī)范進(jìn)行，講求實(shí)效。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，抓緊研究制訂督查工作法規(guī)，建立政策落實(shí)和督查的長效機(jī)制。2020年12月26日，國務(wù)院公布了《政府督查工作條例》（以下簡稱條例），自2021年2月1日起施行。為貫徹實(shí)施好條例，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府督查工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識貫徹實(shí)施條例的重要意義

條例是我國政府督查領(lǐng)域的第一部行政法規(guī)，是政府督查工作長期實(shí)踐的系統(tǒng)總結(jié)，是優(yōu)化行政監(jiān)督體制、健全黨和國家監(jiān)督體系的重要立法成果，對于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

條例厘清了政府督查的職責(zé)邊界，明確了督查主體、內(nèi)容、對象、保障制度等，實(shí)現(xiàn)了督查機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，為政府督查工作提供了遵循。做好條例的貫徹實(shí)施工作，有利于進(jìn)一步推動(dòng)黨中央、國務(wù)院決策部署貫徹落實(shí)，保障政令暢通，提高政府執(zhí)行力和公信力；有利于監(jiān)督行政機(jī)關(guān)全面依法履行職責(zé)，推進(jìn)廉政建設(shè)，提高行政效能；有利于統(tǒng)籌規(guī)范政府督查工作，增強(qiáng)督查工作的科學(xué)性、針對性和實(shí)效性，推進(jìn)法治政府建設(shè)。

二、準(zhǔn)確把握條例的精神實(shí)質(zhì)和內(nèi)在要求

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的督查理念。政府督查要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞中心、服務(wù)大局，善于從政治和全局的高度把握形勢、分析問題、謀劃工作。牢固樹立以人民為中心的督查理念，把增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為督查工作的著力點(diǎn)，用心用情用力解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，做到發(fā)現(xiàn)問題與推動(dòng)解決并重。政府督查要緊緊盯住決策部署落實(shí)不到位的堵點(diǎn)和企業(yè)群眾的痛點(diǎn)，深入了解情況、找準(zhǔn)問題癥結(jié)、破除執(zhí)行梗阻；實(shí)時(shí)跟進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作進(jìn)展，對進(jìn)度慢、作風(fēng)不實(shí)、成效不明顯的及時(shí)督促整改、推動(dòng)落地見效。既要善于發(fā)現(xiàn)問題又要著力推動(dòng)解決，做到邊督查、邊協(xié)調(diào)、邊解決問題。加大“督幫一體”工作力度，進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，幫助基層解決需要跨地區(qū)、跨部門協(xié)調(diào)的困難和問題。

（三）堅(jiān)持輔政建言，積極為輔助決策、完善政策提供支撐。對督查發(fā)現(xiàn)不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件或政策措施，及時(shí)提出調(diào)整或完善的建議。充分發(fā)揮政府督查深入基層實(shí)際、反映群眾心聲、積極輔政建言的作用，注意收集并真實(shí)準(zhǔn)確反映基層對優(yōu)化政策、改進(jìn)工作的意見建議。利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)等分析社情民意，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的系統(tǒng)性、趨勢性問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行研判預(yù)警，為科學(xué)決策提供有力支撐。進(jìn)一步用好“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺、基層聯(lián)系點(diǎn)、第三方評估等，延伸觸角、拓寬渠道，開展政策落實(shí)效果評價(jià)。

（四）堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并舉，充分發(fā)揮督查激勵(lì)和約束作用。對抓落實(shí)成效明顯的地方和部門強(qiáng)化表揚(yáng)和正向激勵(lì)，宣傳推廣經(jīng)驗(yàn)做法，增加激勵(lì)措施的含金量，以督查激勵(lì)促勤政有為；對有令不行、有禁不止，政策執(zhí)行做選擇、打折扣、搞變通以及不作為、亂作為的，依法依規(guī)提出批評或交有權(quán)機(jī)關(guān)追究責(zé)任，公開曝光典型案例。切實(shí)發(fā)揮政府督查抓落實(shí)、促發(fā)展的“利器”作用，廣泛調(diào)動(dòng)和激發(fā)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)形成干事創(chuàng)業(yè)、競相發(fā)展的良好局面。積極探索加強(qiáng)政府效能建設(shè)，研究建立政府效能績效考核制度。

（五）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)范，力戒形式主義、官僚主義。認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的要求，嚴(yán)格控制督查規(guī)模、范圍、頻次和時(shí)限?？h級以上人民政府對本級政府督查和所屬部門依法依規(guī)開展的督查實(shí)行總量控制，盡量避免同一時(shí)間內(nèi)對同一對象開展督查工作，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。不得以政府督查取代部門的日常監(jiān)督檢查，部門日常監(jiān)督檢查也不得隨意冠以督查名義。政府督查要堅(jiān)持實(shí)事求是，真實(shí)客觀反映情況，切實(shí)督促整改落實(shí)，真督實(shí)查、務(wù)求實(shí)效。

（六）堅(jiān)持協(xié)同配合，推進(jìn)政府督查與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，做好政府督查與其他行政監(jiān)督的有效銜接，加強(qiáng)與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力?？梢匝埲舜蟠怼⒄f(xié)委員、政府參事和專家學(xué)者等參加督查工作，邀請新聞媒體等跟進(jìn)報(bào)道督查活動(dòng)，增強(qiáng)政府督查的專業(yè)性和開放性，提升政府督查抓落實(shí)促發(fā)展成效。進(jìn)一步探索政府督查與紀(jì)檢監(jiān)察在信息溝通、線索移交、開展問責(zé)、成果共享等方面的貫通協(xié)調(diào)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府督查工作

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為做好政府督查工作提供堅(jiān)強(qiáng)保障。各地區(qū)要重視和加強(qiáng)政府督查力量建設(shè)，明確政府督查機(jī)構(gòu)和人員，理順管理體制，配備與職能任務(wù)相適應(yīng)的工作力量，確保督查工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有人員負(fù)責(zé)。加強(qiáng)督查干部隊(duì)伍建設(shè)，把政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)嚴(yán)實(shí)的優(yōu)秀干部充實(shí)到督查隊(duì)伍中來，選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。加強(qiáng)督查專業(yè)能力建設(shè)，強(qiáng)化督查干部培養(yǎng)培訓(xùn)，提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和法律素養(yǎng)。政府督查機(jī)構(gòu)履職經(jīng)費(fèi)要列入本級預(yù)算，科學(xué)合理安排、保障任務(wù)完成。要對照條例，查找本地區(qū)政府督查機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等方面的短板弱項(xiàng)，及時(shí)補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)。

（二）明確職責(zé)權(quán)限，促進(jìn)政府督查工作規(guī)范有序高效開展。縣級以上人民政府對黨中央、國務(wù)院重大決策部署和政府重要工作部署落實(shí)情況，督查對象法定職責(zé)履行情況，以及行政效能等開展政府督查，具體工作由政府督查機(jī)構(gòu)承擔(dān)?？h級以上人民政府可以指定所屬部門或者派出督查組開展政府督查。未經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，所屬部門不得對下級人民政府開展督查工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。各級行政機(jī)關(guān)和管理公共事務(wù)的組織依法接受政府督查，如實(shí)提供有關(guān)情況。督查工作需要協(xié)助的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)要在職權(quán)范圍內(nèi)積極協(xié)助。

（三）優(yōu)化方式方法，推動(dòng)政府督查工作向縱深發(fā)展。要科學(xué)運(yùn)用督查方式，采取行之有效的做法，大力推行“帶著線索去、跟著問題走、盯著問題改”的線索核查法、“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場”的“四不兩直”暗訪工作法、“三分之二以上的人員和三分之二以上的時(shí)間精力用于線索核查、暗訪督查”的工作機(jī)制等，推動(dòng)督查增效和基層減負(fù)并舉；通過訪談、座談等更多聽取基層和群眾的意見，掌握第一手材料；充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展“互聯(lián)網(wǎng)+督查”，推動(dòng)舉一反三、由點(diǎn)及面整改落實(shí)。結(jié)合實(shí)際組織開展涉及多領(lǐng)域、多部門、多事項(xiàng)的綜合督查，專門領(lǐng)域或特定工作專項(xiàng)督查，個(gè)案事件調(diào)查，決策部署日常督辦，以及有關(guān)問題線索核查等。注重督查方式方法的優(yōu)化和協(xié)調(diào)銜接，形成多措并舉、貫通協(xié)調(diào)的督查落實(shí)工作機(jī)制。

（四）強(qiáng)化程序意識，提高依法督查、規(guī)范督查的能力水平。依法遵守確定督查事項(xiàng)、制定督查方案、作出督查結(jié)論、核查整改情況、運(yùn)用督查結(jié)論等程序規(guī)范。嚴(yán)格立項(xiàng)程序，未經(jīng)本級人民政府或本級人民政府行政首長批準(zhǔn)不得開展政府督查；立項(xiàng)完成后要制定督查方案，明確督查內(nèi)容、對象和范圍，提前培訓(xùn)督查人員；督查工作結(jié)束后要作出事實(shí)清楚、證據(jù)充分、客觀公正的督查結(jié)論，督促督查對象按要求整改；根據(jù)督查結(jié)論或整改核查結(jié)果，提出對督查對象依法依規(guī)進(jìn)行表揚(yáng)、激勵(lì)、批評或追究責(zé)任的建議。依法保障督查對象對與自身有關(guān)督查結(jié)論的知悉權(quán)，以及對有異議的督查結(jié)論申請復(fù)核的權(quán)利。

各地區(qū)各部門要高度重視條例的貫徹實(shí)施工作，運(yùn)用法治思維和法治手段不斷加強(qiáng)和規(guī)范政府督查工作，推動(dòng)黨中央、國務(wù)院決策部署落地見效。一要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。政府主要負(fù)責(zé)同志要親自過問督查工作，指導(dǎo)督查隊(duì)伍建設(shè)，聽取督查情況匯報(bào)。政府秘書長、辦公廳（室）主任和部門辦公廳（室）主任要加強(qiáng)對督查工作的具體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；分管負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履職盡責(zé)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。二要廣泛深入開展條例學(xué)習(xí)宣傳。多渠道多形式開展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)組織政府督查機(jī)構(gòu)和督查人員進(jìn)行專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)條例解讀，力求深入理解條文內(nèi)容，全面準(zhǔn)確掌握和執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定。三要加強(qiáng)條例實(shí)施情況監(jiān)督指導(dǎo)。各地區(qū)各部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)、推進(jìn)、監(jiān)督條例在本地區(qū)本領(lǐng)域貫徹落實(shí)的責(zé)任，及時(shí)總結(jié)推廣條例執(zhí)行過程中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，抓緊研究解決新情況新問題，重要情況及時(shí)報(bào)告。要對照條例，梳理有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策文件等，及時(shí)修改與條例規(guī)定不一致的內(nèi)容，糾正與條例精神不符的做法。國務(wù)院辦公廳加強(qiáng)對全國政府督查工作的指導(dǎo)，及時(shí)了解各地區(qū)各部門貫徹實(shí)施條例的情況，適時(shí)開展監(jiān)督指導(dǎo)。

國務(wù)院辦公廳

2021年2月8日

（此件公開發(fā)布）