讓公平競爭理念深入人心，形成充分競爭的市場環(huán)境，從根本上維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。在上一個(gè)3·15年度，市場監(jiān)管總局積極會(huì)同各地區(qū)各有關(guān)部門，不斷完善公平競爭制度，深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭，有力促進(jìn)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)經(jīng)營主體活力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新審查制度

為營造公平競爭的市場環(huán)境，維護(hù)經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，切實(shí)解決監(jiān)管實(shí)踐中的突出問題，市場監(jiān)管總局以及各地市場監(jiān)管部門積極開展公平競爭審查制度創(chuàng)新試點(diǎn)，加快完善反不正當(dāng)競爭法律制度。

市場監(jiān)管總局組織在天津、吉林、上海等九?。ㄊ校╅_展公平競爭審查信息化建設(shè)、舉報(bào)處理、重大政策措施會(huì)審、公平競爭指數(shù)四項(xiàng)試點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新公平競爭審查實(shí)施機(jī)制，提升審查質(zhì)量效能，強(qiáng)化制度剛性約束，優(yōu)化公平、透明、可預(yù)期的制度環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力。

試點(diǎn)涵蓋公平競爭審查實(shí)施的全鏈條全環(huán)節(jié)。一是以提升審查效能為重點(diǎn)，在江蘇省、重慶市開展公平競爭審查信息化建設(shè)試點(diǎn)，通過信息自動(dòng)歸集和大數(shù)據(jù)分析，提升審查智能化、規(guī)范化、專業(yè)化水平。二是以增強(qiáng)制度剛性約束為重點(diǎn)，在天津市、吉林省、上海市、浙江省、山東省開展公平競爭審查會(huì)審試點(diǎn)，嚴(yán)格把關(guān)防止出臺(tái)排除、限制競爭的政策措施，健全公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機(jī)制。三是以及時(shí)回應(yīng)市場主體關(guān)切為重點(diǎn)，在安徽省、廣東省開展公平競爭審查舉報(bào)處理試點(diǎn)，構(gòu)建渠道暢通、規(guī)則完備、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的公平競爭審查舉報(bào)處理機(jī)制，提升制度權(quán)威。四是以強(qiáng)化公平競爭政策實(shí)施的針對(duì)性和科學(xué)性為重點(diǎn)，在浙江省、廣東省試點(diǎn)編制公平競爭指數(shù)，探索完善公平競爭政策宏觀評(píng)估和實(shí)施方式。

浙江省率先實(shí)施省域公平競爭政策先行先試改革并發(fā)布《浙江省省域公平競爭政策先行先試改革實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），成為首個(gè)經(jīng)市場監(jiān)管總局批復(fù)同意的實(shí)施省域公平競爭政策先行先試改革的省份。《方案》提出，到2025年，建立與高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公平競爭政策框架，完善公平競爭政策實(shí)施機(jī)制和組織保障體系，增強(qiáng)各類經(jīng)營主體依法合規(guī)經(jīng)營意識(shí)和能力，使市場競爭更加公平有序，秩序顯著優(yōu)化，公平競爭環(huán)境社會(huì)滿意率達(dá)到95%以上。

重慶市市場監(jiān)管局全面落實(shí)公平競爭審查制度，委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)6個(gè)市級(jí)部門和8個(gè)區(qū)縣政府及3個(gè)所屬部門公平競爭審查總體落實(shí)情況開展第三方評(píng)估。評(píng)估顯示，重慶市妨礙公平競爭的文件及政策措施占比從16.5%下降到8.44%。重慶市公平競爭審查第三方評(píng)估工作逐步形成“專業(yè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立評(píng)估、專家團(tuán)隊(duì)集體研討、專門會(huì)議審定結(jié)果、專函督促限期整改、專項(xiàng)跟蹤整改效果、專題報(bào)告評(píng)估情況”的“六專”模式，“創(chuàng)新公平競爭審查第三方評(píng)估機(jī)制”入選重慶第一批法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。

四川省深化與重慶市公平競爭審查協(xié)作，推進(jìn)川渝第三方交叉互評(píng)。兩地共同修訂了《川渝市場監(jiān)管公平競爭審查第三方評(píng)估交叉互評(píng)實(shí)施方案》，就川渝兩地在業(yè)務(wù)培訓(xùn)領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)合作交流作出部署，積極推動(dòng)川渝友好、毗鄰城市自主開展公平競爭審查第三方交叉互評(píng)。

查處違法行為

除了開展公平競爭政策宣傳、創(chuàng)新公平競爭審查制度，市場監(jiān)管部門還向不公平競爭行為積極“亮劍”，公布了一系列處罰案例，起到了“查處一個(gè)、震懾一批”的效果。

2022年，市場監(jiān)管總局部署在全國范圍內(nèi)開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。各地市場監(jiān)管部門按照市場監(jiān)管總局部署，圍繞“激發(fā)市場主體活力，暢通國內(nèi)大循環(huán)”，聚焦民生領(lǐng)域和關(guān)系營商環(huán)境領(lǐng)域，依法調(diào)查處理了一批行政機(jī)關(guān)違反《反壟斷法》有關(guān)規(guī)定實(shí)施的限定交易、妨礙商品自由流通、限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、制定含有排除限制競爭內(nèi)容的規(guī)定等行為。從2022年6月到2023年1月，市場監(jiān)管總局分五批公布了“制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)案件”。

2022年5月，市場監(jiān)管總局注意到知網(wǎng)存在涉嫌壟斷的現(xiàn)象，依據(jù)《反壟斷法》對(duì)其立案調(diào)查。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，知網(wǎng)在中國境內(nèi)中文學(xué)術(shù)文獻(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫服務(wù)市場具有支配地位。2014年以來，知網(wǎng)濫用該支配地位實(shí)施壟斷行為，實(shí)施不公平高價(jià)、限定交易行為，排除、限制了中文學(xué)術(shù)文獻(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫服務(wù)市場競爭，侵害了用戶合法權(quán)益，影響了相關(guān)市場創(chuàng)新發(fā)展和學(xué)術(shù)交流傳播，構(gòu)成《反壟斷法》第二十二條第一款第（一）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)禁止的“以不公平的高價(jià)銷售商品”和“沒有正當(dāng)理由，限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易”的濫用市場支配地位行為。市場監(jiān)管總局責(zé)令知網(wǎng)停止獨(dú)家合作行為，不得以不公平的高價(jià)銷售數(shù)據(jù)庫服務(wù)，并處以罰款8760萬元。市場監(jiān)管總局還監(jiān)督知網(wǎng)全面落實(shí)整改措施、消除違法行為后果，要求知網(wǎng)圍繞解除獨(dú)家合作、減輕用戶負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)內(nèi)部合規(guī)管理等方面進(jìn)行全面整改，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范健康創(chuàng)新發(fā)展。

北京凱瑞聯(lián)盟教育科技有限公司是芝麻街英語中國代理商，因?yàn)樯嫦优c加盟商達(dá)成固定課程價(jià)格的壟斷協(xié)議，北京市市場監(jiān)管局對(duì)凱瑞聯(lián)盟立案調(diào)查，查實(shí)2014年至2021年間，凱瑞聯(lián)盟與其交易相對(duì)人達(dá)成并實(shí)施固定課程價(jià)格的壟斷協(xié)議，排除、限制了市場競爭，損害了消費(fèi)者利益。2022年7月12日，北京市市場監(jiān)管局依法對(duì)北京凱瑞聯(lián)盟教育科技有限公司罰款94.24萬元。

營造社會(huì)氛圍

通過宣傳，讓公平競爭政策和理念深入人心，從而營造公平競爭的社會(huì)氛圍，推動(dòng)公平競爭環(huán)境形成，是市場監(jiān)管部門的一項(xiàng)重要工作。

2022年11月14日—18日，市場監(jiān)管總局（國家反壟斷局）、國務(wù)院反壟斷委員會(huì)（以下簡稱反壟斷委員會(huì)）辦公室會(huì)同中央有關(guān)部門和各地市場監(jiān)管部門，組織開展了首屆中國公平競爭政策宣傳周活動(dòng)。

首屆競爭周以“統(tǒng)一大市場公平競未來”為主題，采取中央地方同步開展、線上線下一體推進(jìn)的方式，組織開展各類宣傳倡導(dǎo)活動(dòng)100項(xiàng)。其中，國家層面有關(guān)部門和單位活動(dòng)30項(xiàng)，各地市場監(jiān)管部門活動(dòng)70項(xiàng)。競爭周期間，市場監(jiān)管總局（國家反壟斷局）、反壟斷委員會(huì)辦公室成功舉辦了第九屆中國公平競爭政策國際論壇、金磚國家反壟斷政策協(xié)調(diào)委員會(huì)會(huì)議、企業(yè)家圓桌會(huì)議、全國商業(yè)秘密保護(hù)百家企業(yè)圓桌會(huì)議等一系列重要主場活動(dòng)，突出宣傳重點(diǎn)，強(qiáng)化引領(lǐng)和示范效應(yīng)，取得明顯成效。

競爭周期間，還召開了國務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組公平競爭政策研討會(huì)。北京市、上海市和湖北省市場監(jiān)管局的負(fù)責(zé)同志就數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管、經(jīng)營者集中審查、公平競爭審查制度等的落實(shí)情況介紹了地方經(jīng)驗(yàn)和做法，提出進(jìn)一步做好競爭監(jiān)管工作、服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見和建議。

競爭周期間，各地區(qū)各有關(guān)部門使用統(tǒng)一的競爭周標(biāo)識(shí)和宣傳海報(bào)，結(jié)合工作實(shí)際，創(chuàng)新活動(dòng)方式和宣傳載體，以喜聞樂見、通俗易懂的形式，多平臺(tái)集中發(fā)布公平競爭公益廣告和各類普法宣傳視頻，面向行政機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾和市場主體舉辦專題培訓(xùn)、政策解答、知識(shí)競賽、交流座談等活動(dòng)數(shù)百場，多維度、全方位宣傳公平競爭政策，強(qiáng)化公平競爭理念，促進(jìn)公平競爭合規(guī)。

廣東省市場監(jiān)管系統(tǒng)組織開展了廣東省反壟斷與公平競爭審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)國內(nèi)知名的反壟斷法與競爭政策專家授課；“廣東市場監(jiān)管”微信公眾號(hào)等政務(wù)新媒體每日多角度發(fā)布競爭政策相關(guān)文章和消息，“廣東省市場監(jiān)督管理局”門戶網(wǎng)站設(shè)置“2022年中國公平競爭政策宣傳周”專題，開設(shè)“總局資訊”“粵活動(dòng)”“媒體關(guān)注”等專欄，全方位向社會(huì)傳播公平競爭政策資訊。深圳市市場監(jiān)管局利用微信公眾號(hào)開展“統(tǒng)一大市場公平競未來”主題系列宣傳活動(dòng)，在深圳市區(qū)主干道、市民活動(dòng)廣場、大型商圈、公交地鐵場所等醒目位置利用大型LED顯示屏開展宣傳。

湖北省市場監(jiān)管局在武漢市楚河漢街組織開展公平競爭政策進(jìn)社區(qū)宣傳咨詢活動(dòng)。通過播放宣傳片、動(dòng)畫短視頻，發(fā)放《反壟斷法》《公平競爭審查制度文件匯編》、競爭知識(shí)宣傳冊(cè)等方式，向居民宣傳公平競爭政策。特邀行業(yè)資深專家現(xiàn)場開設(shè)答疑咨詢點(diǎn)位，向社會(huì)公眾普及知識(shí)、答疑解惑?；顒?dòng)全程開啟網(wǎng)絡(luò)直播互動(dòng)，網(wǎng)民可以通過360°全景直播間體驗(yàn)云游覽、云咨詢。

杭州市市場監(jiān)管部門積極開展公平競爭政策宣傳，通過設(shè)立咨詢點(diǎn)、懸掛橫幅、播放宣傳片、發(fā)放宣傳材料、現(xiàn)場講解等多種形式，向群眾宣傳《反壟斷法》《反不正當(dāng)競爭法》等競爭法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》等制度規(guī)定，并為廣大群眾解答法律疑問。

各地市場監(jiān)管部門開展的宣傳活動(dòng)受到網(wǎng)民高度關(guān)注，僅知識(shí)競賽參與人員就達(dá)50多萬人次，競爭周主題海報(bào)、公益廣告和宣傳視頻曝光量均超過1100萬人次。通過全社會(huì)參與、全平臺(tái)全場景覆蓋，對(duì)在全社會(huì)大力培育和弘揚(yáng)公平競爭文化、引導(dǎo)各類經(jīng)營主體強(qiáng)化公平競爭和合規(guī)經(jīng)營意識(shí)發(fā)揮了重要作用。